围绕全省转型需求全力推进PPP工作高质量发展

□山西省财政厅副厅长 武志远

一、深刻学习领会上级精神，坚定发展我省PPP事业的信念

2014年以来，PPP工作在全国、在各个领域如火如荼地开展起来，特别是在一些省成为政府提供公共品服务的一种十分重要的方式。这几年，我省也和全国一样，这项工作在大规模、高强度地开展。尽管我省起步晚，晚了一年左右的时间，但是去年以来，在省委省政府和相关领导的高度重视下，我们通过加强组织领导、完善管理制度、提升服务水平，这项工作在全国的位次也有所前移。

但是从全国开展的情况来看，也出现了一些问题，有关领导把他总结为几个“化”：“泛化”、“虚化”等，所以导致了我们从今年年初全国统一安排PPP项目的清理。这项工作开展以来，特别是在今年的一季度，在全社会引起了不小的反响，有些人和一些媒体解读为PPP要刹车了、要停止了，一些投资机构也对PPP项目采取观望态度，一些金融机构基本上收紧了PPP项目的融资审批，有些甚至完全叫停，这样的情况对于我省PPP的健康发展确实产生了重大的影响。

在这种情况下，一方面，我们通过自身不断地学习政策，通过各种形式对市县相关部门、相关人员进行系统的政策业务培训，让大家了解政策，掌握最新的动向，坚定树立规范推动PPP的信心。另一方面，我们也对全省特别是省级下一步如何开展这项工作进行了一些思考和安排。

这个会议主题就是通过相互沟通了解，坚定全省推进PPP工作的信心，特别是在省级。全省项目240多个，省级几乎没有。省级综合性的大项目上，今年力争要有所突破，我们也可喜地看到，林业项目起步程序已经基本走完，交通的一些项目也正在进行前期工作，今年实现突破应该是很乐观的。所以，我们各级各部门都要对推动PPP工作树立新的信心，特别是在山西，我们已经晚了一年，如何迎头赶上？信心比黄金还要重要。

二、规范推进PPP工作，准确把握PPP的内涵

PPP从起步到大规模开展再到清理规范，经历了整整五年的时间。通过这五年的努力，PPP经过了从探索发展到快速发展的阶段，创造了全新的公共产品的供给方式。

从工作的组织来讲，无论是全国还是各地，大部分都建立了PPP工作的组织领导体系；从政策层面，逐步形成了一整套相对完善的政策体制；从市场层面，PPP对各位投资人，特别是社会资本、金融资本以及一些管理服务机构形成了很好的、新的市场，也创造了一种新的商机，对于激活民营资本也发挥了很好的作用。但是，在实际操作过程中，由于我们还处于探索、摸索的阶段，政策还没有完善，中介机构良莠不齐，各级政府认识不一，所以导致了操作上的不规范，这也是可以理解的。

下一步的工作，要想使全省PPP工作健康长远地发展，就要深刻认识和把握PPP的内涵。把这项投资领域的重大改革真正把握好、推进好、落实好，成为我们政府提高管理能力，利用政府和市场手段相结合为社会提供更加优质的公共产品的重要平台，要以一项重要的工作去推动。

确实，我看到有关部门上报的文件，包括一些领导的发言讲话，目前仍把PPP工作作为一种一般的融资模式来理解，这个在一定层面还是比较普遍的，特别是在领导层面和一些部门。前两天我看到一个部门报的文件，谈的基本思路还是讲用PPP作为融资手段。那么我讲的意思就是，这种理解显然是不够的，还没有掌握PPP的整体内涵。PPP工作决不能简单的作为一种融资手段来理解。

国家之所以下大力气推广PPP，第一个是作为提供公共产品，提高经营效率的一种工具，不只是融资。用市场的手段，用市场天然的一种敏感性和成本约束来提高公共品提供的效率，这是一个最基本的要求。第二个是一种改革的工具，是投融资体制改革的需要。以往我们所有工作都是政府直接投资，在现在的发展条件下，在对政府治理提出越来越高要求的情况下，如何利用市场的手段，来解决公共产品供应的渠道问题，提高政府的工作效率，发挥财政资金的撬动作用，这是我们从改革的角度要考虑的问题，而且PPP把项目的决策和项目实施严格区分开来，政府办政府的事，专业的服务让专业的人来办，这就是一种改革。第三个就是一种治理的工具。政府治理改革也符合简政放权，让市场发挥资源配置决定性作用的要求，这也是PPP的一种历史使命。从PPP发起的角度来讲就有两种：一种是政府发起，今天讲的大部分案例都是政府发起；还有一种就是市场主体发起，那么这就对我们政府治理、政府管理、简政放权是一种很好的、有益的探索。所以大家必须把PPP的核心要义进一步领会理解，它绝不是一个简单的融资问题，而是涉及治理、管理、效率、改革一系列的问题，是一个综合的解决方案。

三、以省级PPP工作为抓手，全力推动我省PPP工作高质量发展

在年初的工作会上，财政部的分管领导刘伟部长，对于今后的PPP工作有九个字的要求，就是“不松劲、不停步、再出发”。那么我省如何抓好改革的机遇期和窗口期？就是把PPP工作作为政府向社会提供更好更多的公共产品的工具，促进民生改善和转型发展。所以这次会议要通过大家讨论、研究，明确回答好PPP做什么、怎么做的问题。

从做什么的角度来讲，第一点是要围绕国家战略布局，抓好方向。中央确定我们一百年奋斗目标两步走的战略，从现在到2020年，围绕第一个百年奋斗目标，在实现全面小康的攻坚阶段，提出了“防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治”这三大攻坚战。2020年到本世纪中叶，第二个百年奋斗目标，就是围绕“建设美丽中国，实现美好生活”这“两个美”的目标来实现。所以我们PPP的工作总体上也必须围绕国家的三大战略和两个美的要求来把握好方向。

第二点是从我省来讲要围绕全省转型的需求，提供更好的服务和保障。我们在年初研究PPP工作之后，围绕全省的转型发展目标，提出了五个结合：一是与我省深化转型综改试验区的建设结合，产业先行，打造一批适合我省实际的特色小城镇；二是与我省乡村振兴相结合，要推广田园综合体，助力打赢扶贫攻坚战；三是要和民生领域的需求紧密结合，尤其是要探索好医养结合，提升全省的公共服务水平；四是要和全省的文化、旅游发展的战略相结合，让我们旅游资源大省真正实至名归，发展成旅游经济大省；五是要与污染防治相结合，最近全国召开了污染防治会议，生态文明建设的需求也越来越大。所以我想，做什么都要围绕国家战略和我省战略，这给我们明确了方向。

那么怎么做？一句话，就是要规范地做。通过这段时间的清理，我省已经将一些不太合规的或者有瑕疵的项目进行退库或整改。客观讲，我省前期项目既少、也小，我们又做的保守，总体项目从文本的质量上看尚可，所以退库的项目少，但是不是真正的就管得好，我看还不能下定论。下一步怎么走就是要总结前期的一些经验，特别是要找出不足，要借鉴其他省一些好的做法，严格按照相关政策要求去做。最近PPP的立法计划已经提出，有望在今年出台PPP条例，这为我们规范地做PPP提供了一个很好的政策和制度保证。所以下一步我们怎么做，一句话就是要规范地做，那么在山西来讲，我还想再加一句话，就是要更大力度地做。通过我们领导组成员单位的沟通，努力真正形成全省PPP发展新的良好局面。