科技系统基层工会经审工作监督职能探索

杨莹

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是一项政策性、专业性极强的工作，也是保证工会各项工作顺利运行的重要基础。

本课题结合上海科技系统2009年到2015年基层工会经审工作实际，对照全总《基层工会经费审查委员会工作条例》(以下简称《工作条例》)和《中国工会审计条例》(以下简称《审计条例》)的相关要求，对基层48家单位下发调研问卷，从基层经审会组织情况、经审会人员结构、相关规章制度的制定和执行、日常经审工作的开展等方面做了调查分析，探究基层经审工作在重视程度、审计力量、日常工作规范化、同级审计监督上与相关要求的差距，提出五个方面的建议措施，希望以此推进上海市科技工会经审工作在全局工作中发挥应有作用、体现更大作为。

一、加强组织领导

《审计条例》第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条规定：各级工会领导班子应当自觉接受审计监督，支持工会审计机构和人员依法履行职责；各级工会领导班子应当听取经审会的审计结果报告，按照审计报告或者审计决定的要求，明确责任，制定措施，落实整改；经审会主任应当参加（或者列席）工会主席办公会议、常委会议和研究工会重大经济活动的会议；经审办主任应当参加（或者列席）涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议；各级工会应当为经审会及其经审办开展审计工作，提供必要的物质保障和工作条件，按规定比例安排经审专用经费，纳入本级工会年度经费预算。

提高认识、加强领导，是做好经审工作的重要前提。关注工会经审工作，抓好“五个要”：基层工会领导班子要切实把工会经审工作摆上重要议事日程，坚持定期听取工会经审工作情况汇报，认真研究解决工会经审工作面临的新情况新问题；要在党风廉政工作中，引入工会经审工作预警机制，支持经审组织抓好重点领域、重大资金、重大工程项目的审计监督；工会主要领导要带头自觉接受审计监督，主动承担起关心、支持、推进工会经审工作的领导责任；工会经审会要牢固树立责任意识，增强责任感和使命感，充分认识当前工会工作面临的形势和任务；要建立健全工会经费审查监督机制，促进工会财产依法、有序管理，从而推动工会全局工作顺利进行。

二、重视队伍建设

《审计条例》第五十二条规定：各级工会应当加强工会审计人员队伍建设，落实经审会主任任期培训制度和工会审计人员培训规划，做好工会审计人员的配备、使用、考核和管理工作。

经审会的组织建设和干部队伍建设，是做好经审工作的关键。要按照规范化建设标准的要求，加强组织建设，完善机构设置，配好、配齐经审干部，在换届选举时做好“三同时”，是做好经审工作的组织保证，经审会主任可以由工会副主席或工会委员会委员兼任。做到“两个加强”，提升经审综合能力：加强对经审干部的业务培训，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良的经审干部队伍，系统内的经审干部和工会财务人员每年至少接受一次培训，科技工会还可以组织工会经审人员和财务人员召开座谈会或经验交流会，搭建一个交流沟通的平台；加强工会经审干部的能力和作风建设，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，做到“善于审计，善于发现问题，更善于解决问题”。

三、完善制度建设

《审计条例》第五十三条规定：各级工会应当支持经审会加强审计工作规范化建设，健全审计工作运行机制，完善审计质量评价体系，实施工会审计人员业绩评价和奖惩制度。

经审工作规范化制度建设，是做好经审工作的保证。应自上而下建立一套规范经审工作的体系，填补目前经审工作中因制度不完善形成的缺陷，包括制定基层经审规范化工作流程、内部经审监管制度、特约经审员制度，以及二级工会经费使用管理制度等，同时还要建立健全针对经审工作失效进行制约、问责的配套制度和规定，开展审计以统一的审计底稿作为审计台账，在基层工会推行“科技系统经审工作台账化管理”制度。做到“三个坚持”，提高经审工作水平：坚持对本级工会财务预决算“必审”制度，坚持经审会定期向工会委员会报告工作制度，坚持经审会学习制度，有效促进经审工作向制度化、规范化迈进。同时要定期组织基层工会经审、财会理论研讨和相关工作及人员的考核评比，切实加强基层工会经审工作情况的调查研究，全面分析和把握经审工作发展趋势及存在的困难和问题。努力促进工会内审工作由资产安全向资产效益转变，由单纯的监督角色向参谋和顾问角色转变，由传统的查错纠弊向绩效性审计转变，由事后审计向事中、事前与事后审计相结合转变，促进科技工会经审工作进一步走上科学化、制度化、规范化发展轨道。

四、加大审计力度

《审计条例》第二十三条规定：经审会对同级工会及其所属企事业单位和下一级工会及其所属企事业单位的下列事项进行审计：（一）经费预算执行情况和财务状况；（二）经费计提和拨缴情况；（三）专项资金的筹措、拨付、管理和使用情况；（四）资产的管理、使用和处置情况；（五）基本建设和维修改造工程；（六）对外投资情况；（七）财务管理和相关内部控制制度情况；（八）经费使用效益和资产经营效益情况；（九）撤并时的财务清算情况；（十）工会管理和委托其他单位管理的社会捐赠资金、各类基金的收支情况；（十一）其他需要审计的有关事项。以上事项，必要时可以进行延伸审计。

审计力度的加大，是做好经审工作的动力。在科技系统新一轮工会经费使用情况审计中，要继续坚持预算执行情况审计、专项资金使用情况审计、工会换届审计、工会主席离任审计和二级工会经费使用监管审计。遵循“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的经审工作方针。“突出重点”，就是要明确工会经审工作的主攻方向，要把主要精力和力量放在加强对事关工会经费和资产安全重大问题的监督上，有效防范风险、避免损失，对重点领域、重点部门、重点资金和重大项目，进行全过程跟踪审查审计；“注重实效”，就是要工会经审工作的核心要求：工会经审组织和经审干部要求真务实，落实“审、帮、促”的要求，充分发挥审查审计监督的效能，在揭露问题、落实整改、促进管理、推动工作上下功夫、见实效。基层经审会应在每年初对上一年度财务决算的合法性、真实性进行审计，并在会财务制定年度费收支预算后，认真对预算编制的规范性、合理性进行审计，为促进财务管理的规范化，提高工会经费使用效益，实现本级工会年度工作目标发挥积极作用。科技工会要加大促进工会经费预算的科学编制和严格执行，严格按照审计流程，重点把握预算编制是否体现“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，经费使用是否坚持为职工服务、保证工会重点工作的需要，经费支出结构是否合理，各项开支是否符合勤俭节约的要求。

五、推进审计整改

《审计条例》第四十五条、第四十六条和第四十七条规定：经审会应当建立审计整改督查制度，对被审计单位进行审计回访，督促其落实整改意见，执行审计决定；经审会应当每年向同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况；经审会对办理的审计项目、专项审计调查、审计复审、审计回访等，按照工会审计业务公文处理规定和审计档案管理规定建立档案。

审计整改的监督落实，是经审工作闭环管理的必要体现。必须把落实整改放在更加突出的位置来抓，切实提高审计整改的执行力。强化跟踪检查、联动整改、责任追究的长效机制。把握“五个环节”：一是完善制度，加强管理，着眼于从根本上、制度上解决问题；二是多管齐下，协调配合，建立审计整改联动机制，落实审计整改；三是立足于自身建设，完善内控机制，加强内部审计制度建设；四是依法、有序、逐步增加科技系统内工会审计行为的公开透明度；五是切实落实整改责任制，强化整改责任追究制。同时还要加强沟通协调，将审计整改工作前移，运用考评制度，通报问责并施，更要加强业务指导，推动审计意见的整改落实。科技工会经审会要着重落实审计回访制度，加大审计整改措施的跟踪检查力度，帮助和督促基层单位落实好整改意见，着重从机制制度层面促进问题的根本解决，切实增强审计效能。

新形势下，科技系统的经审工作也将顺势而为，直面新挑战和新任务，适应“四个全面”对审计工作提出的新要求、紧跟“互联网+”的新进程，在改进审计方法、提高审查审计质量、深化审计监督、探索绩效审计等方面，积极创新工作机制制度和方式方法，不断推进经审工作与时俱进、创新发展。