加强村干部队伍建设助力乡村振兴——以江苏启东市为例

陈海燕

（中共启东市委党校，江苏 启东 226200）

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。乡村振兴，关键在人。为此，要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这是实施乡村振兴战略的关键，也是实施乡村振兴的重要支撑。启东市广大村干部是“一懂两爱”乡村振兴队伍中的重要一员，其素质高低、能力强弱、态度积极与否直接影响到乡村振兴战略在启东的实施效果。因此，必须进一步加强村干部队伍建设，为乡村振兴战略在启东的实施筑起人才保障和支撑。

一、启东市村干部队伍建设的基本情况

根据启东市委组织部门提供的数据，2016年换届后全市村党组织班子成员共计1325人，其中男性175人占比67.05%，女性86名占比32.95%，男女比例为2.03∶1。年龄以45岁以下为主，占总人数的68.38%，其中35岁以下有490人，占比36.98%；36-45岁的416人，占比31.4%；46-50岁的226人，占比17.06%；51-55岁的187人，占比14.11%；55岁以上的6人，占比0.45%。学历以大专学历为主，占总人数的45.43%，本科学历的有309人，占比23.32%；研究生学历有16人，占比1.21%；高中学历的有342人，占比25.81%，初中及以下的有56人，占比4.23%。

为更好地了解、掌握启东市村干部素质状况和队伍建设情况，我们选取了部分村干部作为调查对象进行深入调查与访谈。首先对参加南通科技学院村干部学历提升班的144名启东学员发放调查问卷，收回有效问卷128份；其次通过实地走访发放调查问卷24份，收回有效问卷15份。因此，本调查共发放问卷168份，收回有效问卷143份，有效率为85.1%。在接受问卷调查的143名村干部中，男性40人，女性103人。其中，村主任14人，占比9.8%；副主任23人，占比16.1%；书记10人，占比7.0%，副书记16人，占比11.2%，两委委员62人，占比43.4%，后备干部18人，占比12.5%。

二、启东市村干部队伍建设现状及存在问题

（一）村干部队伍建设状况分析

村干部队伍建设状况对其队伍职能的有效发挥具有重要作用。经过调研发现，当前启东市的村干部队伍在年龄、学历等方面趋于优化、致富能力有所提高、工作满意度不断提升，这为村干部更好地治村理政，实施乡村振兴战略提供了基础。

1.年龄、学历结构趋于优化

根据组织部门提供的资料看，近年来启东市的村党组织书记队伍呈年轻化、合理化趋势。2013年换届后村党组织书记平均年龄43.8岁，较上届下降5.1岁；2016年换届后村党组织书记平均年龄为42.3岁，较上届下降了1.5岁，平均任职年限达到了6.62年。目前，启东市261名村党组织书记学历以大专为主，共161名，占比61.69%，另有研究生学历1名，占比0.38%；本科学历45名，占比17.24%；高中（中专）学历52名，占比19.92%，初中及以下学历2名，占比0.77%。启东市自2015年来开办村干部学历提升培训，目前已经成功举办了三期，通过三期培训使全市45周岁以下村干部均达到大专以上学历，其中第一期75名学员已顺利毕业。

2.致富能力有所提高

随着全面建成小康、乡村振兴等战略的实施，致富能力已成为衡量村干部工作能力的重要标准。启东市全部的261名村党组织书记来源广泛，由致富能手、种养大户、机关下派、大学生村官、复转军人、村教村医、跨村任职等组成，有效增强了村党组织书记队伍的整体创造力和战斗力。近年来，随着该市村党组织书记根据自身优势，带头带领发展富民项目，为乡村振兴、产业优化、农民增收提供持续动力。截至目前，启东市261个村党组织书记富民项目累计辐射带动3000多户农户创业就业，“富民书记”正成为引领东疆乡村振兴的“排头兵”。

3.工作满意度持续提升

从工作动机看，在关于“当您选择村干部时，最看中的是什么”的调查中，位列前三的是：为老百姓服务，占比46.1%；离家近，占比26.7%；收入稳定、发展前景好，占比13.6%。从对岗位状况、工作总体环境感觉看，有52.8%的被调查者表示满意，还有7.9%的村干部表示非常满意。在“您觉得群众对村干部的认可度”调查中，有17.4%的被调查者表示非常认可，44.2%的被调查者认为比较认可。调查结果表明，村干部具有正确的工作动机，对工作环境的评价较为积极，对工作本身和工作结果的满意度较高。工作满意度的持续提升，有助于村干部更好地为乡村振兴着想，积极落实国家发布的各项涉农政策。

（二）村干部队伍建设中的存在问题

1.女多男少比例失衡

经过近几年的不断努力，启东市村干部队伍在年龄、学历结构方面都得到了优化，但在性别比例方面，存在女多男少的问题。根据启东市统计局2016年的统计，全市村干部总人数为1490名，男性村干部为603人，占比40.47%，女性村干部为887人，占比59.53%，男女比例为0.68∶1。男性村干部人数比女性村干部少284名，数量偏少，导致农村建设中部分不适合女性的工作开展起来存在较大困难。

2.综合素质有待加强

等到柳红感觉到小腹上那个硬梆梆的东西，并意识到这东西不是她的时候，她才啊哟地叫了一声，放开苏长河跑进屋去。

调查中发现，不少年轻村干部，具有一定的学历文化，但大部分时间是在电脑前从事信息报送、台账资料等文字工作，在涉农政策宣传、致富增收等方面专业能力不足，没有真正体现人尽其才。一些乡村干部长期忙于事务性工作，对党在农村的政策学习不够、领会不深。不少干部安于现状，不求进取，长期停留在乡镇让干啥就干啥的状态，缺乏工作主动性等等。乡村振兴要求村干部具有驾驭全局的能力，综合素质高是关键。只有提高村干部党建、致富带富、环境保护、乡村治理、精神文明建设等方面的综合素质，才能增强他们为乡村振兴，为农村发展贡献力量的信心。

3.经济待遇普遍不高

“上面千条线，下面一根针”，村干部工作在农村工作的第一线，条件艰苦，工作繁杂，而他们的经济待遇不高。根据启东市统计的数据显示，2016年度启东市村党组织书记平均年收入为40584.15元。在抽样调查中，村干部的年收入在3-4万元的占比66%，认为自己的家庭生活比较富裕的占比3.5%。对“您认为您目前的薪资与工作量”的调查中，有65.2%的受访者认为“不匹配”。繁重的工作与不匹配的经济待遇，再加上个别地区不能保证每月发放，严重影响了村干部的积极性。

三、在乡村振兴背景下加强启东市村干部队伍建设

（一）健全选拔任用机制，选好配强村级班子

1.拓宽选人渠道。在“您在当村干部之前属于哪种对象”的抽样调查中，村里的经济能人占比7.7%，村里的技术能人16.2%，在村里口碑较好76.1%。选拔村干部，口碑好是一个方面，还应具备有能力、懂经营、会管理、能致富等条件。因此，在选拔聘用村级班子成员中也应当重视干部的能力素质，参照选聘村党组织书记的做法，将村里的经济能人、技术能人列入考察对象，鼓励综合素质高的大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员、有一技之长的优秀青年返村任职、大学生村官扎根基层，真正选拔一批年轻有为、作风正的村干部，配合好党组织书记共同担起实施乡村振兴的重任。

2.改善男女比例。目前，启东市男女村干部比例为0.68∶1，男性村干部人数偏少，男性村干部中的年青人更少。在农村工作开展过程中，女同志在工作中虽有耐心细致、沟通能力好的优势，但也存在信息渠道少、干事魄力小、社会支持难的困境，在面对维稳、抗台等一些急难险重工作任务时，往往力不从心。所以村干部集体中必须加大男性村干部比例，与女性村干部一道发挥各自优势，相互配合共同带领村民致富。具体可通过特定招聘、提高工资待遇、提供晋升机会等方法增加和留住男性村干部。

3.抓好年轻干部培育。一是继续推进第一书记和大学生村官选拔。启东市大学生村干和第一书记的参与让村干部工作取得了较好成效，优化了村干部队伍的年龄、知识结构，提升了启东市基层组织、精准扶贫、为民服务、治理水平。应继续推进第一书记和大学生村官选拔制度，提供机会让更多的有志青年为乡村振兴作出贡献。二是加强村级后备干部培养。坚持德才兼备、以德为先的用人原则，注重办事能力兼顾文化水平，把好后备村干部的入口关。后备干部招录后，注重培养锻炼，提高实际上岗率，发挥他们的才干，充实村干部队伍，夯实基层组织基础，破解村干部“后继乏人”的难题。

（二）提高学习培训实效，提升农村工作能力

首先，组织部门做好培训需求调研，突出培训的针对性、实用性。其次，采取灵活多样的培训方式：一是加强村干部在党性教育、大政方针、法律法规方面的学习，提高村干部政策理论水平，尤其对实施乡村振兴具有高度的政治自觉。二是围绕单项重点工作、阶段性难点工作等，开展“创业富民”、“乡村振兴”等专题培训，提升村干部专项业务知识水平。三是开展农作物的病虫害防治、种植养殖技术等实用科学技术学习，加强对农村经济发展相关的专业培训。四是开展现场教学，建立和完善村干部学习交流机制，通过外出交流考察，找到适合本村经济发展的好路子。第三，增强培训的跟踪反馈。组织部门对已培训结业的学员开展跟踪回访、质量评估、后续服务等工作，增强培训的实效性。

2.提升实干本领，践行乡村振兴

以村党组织书记为首的村干部集体肩负带领群众践行乡村振兴的重任，必须具备实干本领。村干部对此也有深刻的认识，在“您认为在乡村振兴战略中的村干部应当如何做”的调查中，“真抓实干具备本领”紧跟“提高政策理论水平”排列第二。在乡村振兴背景下，村干部应具备如下本领：

一是结合本地实际，钻研致富门路，实现产业兴旺、生活富裕。如有交通区位优势的，可以积极向上争取招商引资项目；有闲置土地资源的，可以紧跟市场，大力发展现代农业；环境优美的，可以发展休闲农业；有人力资源的，可以积极联系企业输送劳动力等等。要善于挖掘村里的特色资源，探索农村电子商务发展，学习各地创新创业成功的案例，村干部需进一步解放思想、提高认识，用新思想新思路来谋划新发展。

二是打好污染防治攻坚战，实现生态宜居。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。部分村干部在推进这项工作上力度不够、举措不多，一提到水环境整治就是派人捞“水葫芦”、一提到污染治理就是清理垃圾，这些工作是必要的，但是绝不能就此止步，还要切实提升环境保护和污染防治的科学化水平。村干部要将环保意识真正在自己思想上扎根，采取正向激励，获得老百姓支持，同时善于向先进地区学习，用更多务实有效的手段加强环境保护和污染治理，力争取得更好的成效。

三要搞好基层社会治理，实现治理有效，促进乡风文明。社会治理的最终目的是稳定，稳定是最大红利，没有稳定，就没有精力抓发展。要抓住信访维稳和矛盾化解两个关键，把隐患消除在萌芽状态，筑牢基层稳定的“第一道防线”。信访维稳关键要抓早、抓小、抓苗头，要积极倡导文明新风、在服务中教育引导群众。村干部应结合本地实际，探索出更多在服务中教育引导群众的务实管用的好办法，努力营造文明向善的村风民风。村干部要以法律为准绳，运用经济、行政、法律、情理等手段，寻求法、理、情的有机统一，既不能简单、机械执法，更不能以情代法，切实依法表达和解决群众利益诉求。

（三）完善激励保障机制，增强干事创业动力

1.进一步规范村干部工作报酬制度。目前，启东市的村干部从事工作主要有党建、农业生产、环境整治、征兵、农村养老保险、政法综治、安全生产、食品安全、计生、土地确权、防违控违、阳光扶贫、社会事务等工作，平均一人兼职三项工作，同时还要负责各条线的包片工作。在“您目前最希望党委政府给您提供的是什么”的调查中，“提高收入”占到了61.3%。据此，应当结合启东农村地区差异和村干部岗位设置等因素，进一步优化干部报酬结构，完善报酬激励保障机制。一是参照社会平均工资增长、物价上涨指数，在财政可承受的范围内，逐年提高村干部的工资待遇。二是建立和完善专项奖励保障机制，对在信访维稳、秸秆禁烧等专项活动中表现突出的村干部予以奖励。三是建立和完善补偿保障机制。启东市村干部已实行基本养老保险和医保，但对于在工作中遇到的伤害等则由村干部自行承担，故市、镇财政应拨出一部分预算设立专项补助金，提取合理部分给予补助。

2.提升村干部政治待遇和晋升渠道。在推选党代表、人大代表、政协委员以及评先评优中，增加村干部比例，为他们提供发挥作用的舞台。对于特别优秀的村党组书记，可以推选成为乡镇党委委员，提高政治待遇，具体工作仍保留在村里。在招录乡镇公务员及乡镇基层站所事业人员时，可参照大学生村官的做法，将一部分优秀的村干部吸纳到体制内来。乡镇公务员及事业人员的服务对象为农民群众，招录具有乡村工作经验的村干部，既为乡镇输送了优秀实用人才，有利于乡镇更好地履职，又为村干部提供了上升空间。

（四）加强监督考核机制，树立为民清廉形象

1.建立健全对村干部的考核机制。随着村级基层组织职能的转变，村干部的工作业绩考核，应取消不必要的台账检查，合理设置党建、公共管理、公共服务、村民自治，以及产业结构调整、土地减量化、环境综合整治等专项管理工作考核指标。探索完善村党组织书记责任清单和任务清单，采取组团指导+跟踪指导、全程纪实+积分考核、同步保障+正向激励的做法，激发村党组织书记履职尽责的工作活力，也让村党组织成为普通村干部成长的导师，确保村干部积极履职。

2.加强对村干部的教育管理和监督约束。完善党务、村务公开和各领域办事公开制度，加大群众对公开事项的知晓率，扩大监督范围，健全民主监督、法律监督、舆论监督，确保村干部为民履职。充分发挥基层党（工）委作用，推行班子成员从严管理村干部“七个一”制度。即每周召开一次工作布置会，每月召开一次情况通报会，每季度组织一次实地走访检查，每半年开展一次分析研判，每年至少开展一次谈心谈话活动，每年年底进行一次述职评议，并向党（工）委提交一份履责情况汇报，确保村干部高效履职。