济南市城市水文体系建设存在问题及建议

窦　冰，于　涛，许妮妮

（济南市水文局，山东 济南 250014）

济南市区南依群山，北临黄河，地势南高北低。南部山区110 km面积形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二环东路等城区南北道路下泄，短历时集中降雨形成类似山洪的街道洪水。而且马路多为不透水路面，南北向的马路直接成了引导南部山区洪水抵达市中心的行洪渠道，增加了市区的洪水流量，加大了洪涝灾害。形成济南城区洪涝灾害的主要成因是暴雨，济南市的暴雨历时短、强度大，空间分布不利。汛期6~9月降水量占全年降水总量的70%~80%。穿过济南市区的河道、排洪沟有30多条，这些河沟多数发源于南部山区，源短流急，上游冲刷下来的泥沙在此淤积严重，加之河道内倾倒垃圾，也造成河床堵塞，过水能力严重不足，遇到较大暴雨洪水极易漫溢成灾。济南市现有的城市骨干排水系统是在老城区的基础上修建的。城区雨水管网系统不完善，老化严重，标准低，易堵塞，泄洪能力低，易造成 “南洪北涝”。此外城市分区排水设施不到位，雨污分流措施不能得以全面实施，导致污水占用雨水管道，发生暴雨时，不利于雨水排放，造成市区排水不畅而产生内涝。

1　取得的成效

1.1　健全城市水文组织体系

济南市水文局历来对城市防汛水文测报工作高度重视。特别是“2007.7.18”暴雨洪涝灾害发生后，认真查找济南水文测报工作在服务城市防洪减灾方面的问题和不足，报经省水利厅批复同意，于2010年成立了城区水文局，又在2013年成立了历城、长清水文局筹建处，具体负责中心各城区的水文工作，使城市防汛水文测报工作步入制度化、专业化轨道。

1.2　完善充实防汛站网体系

针对济南特殊的地形地貌以及典型的马路行洪特点，济南市水文局加快构建中心城市水文站网体系，基本形成了覆盖广泛、设施先进、自动测报的城市防洪监测网络。按照先进、实用、标准化的原则建设和改造水文站网，安装水位、雨量自动测报系统，极大提高了防汛水文监测的时效性、准确性。其中，在城区设立了雨量站63处，建设城区排涝河道水文监测站25处，在主要低洼路段、立交桥设立了29处易积水水文站点。

1.3　提升防洪监测能力

1）水情信息中心情报工作。济南市水文局水情信息中心实时监测城区降水量、河道来水、低洼地区积水情况。通过短信、传真、对讲机、简报等形式准确、及时地报送城市雨水情信息。2）暴雨洪水现场实时监测。在大雨或暴雨之日，由专业测流人员组成的防洪测报应急队携带先进的测流装备提前赶赴立交桥、积水道路、泄洪河道等地，等待来水监测。委托员的现场监测与各站点的浮子式自计水位计或雷达水位计所传输的数据相核对之后，再由水情信息中心核实汇编之后上报给市委领导和防汛总指挥部。

1.4　提升城市水文防洪科研水平

济南市水文局积极与北京师范大学、山东大学、中国水科院等高校和科研单位展开合作，不断提升城市防洪科研水平。已经完成了《马路洪水与交通安全》《中心城区数字化洪水风险图》《水文水资源一体化平台》等项目。

1.5　为海绵城市提供数据支撑

2015年7月，市政府出台了《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》和《济南市海绵城市建设工作组织管理与推进实施方案》，济南市水文局主动作为，全面开展海绵城市监测评估系统建设工作。2017年，济南市水文局和北京师范大学、济南市海绵办合作，启动“济南市海绵城市水循环演变与水文过程模拟项目”，为雨洪资源利用提供科学依据。

1.6　做好水文服务民生工作

1）大服务平台。济南市水文局和市政“12345”民生热线展开合作，由市政热线转发水文降水、积水、水库、河道信息，年均12万余条短信；开发了水文水资源信息一体化平台，实现了内外网实时水文在线服务，开通了新浪官方微博“济南水文”，利用微博平台服务大众，并和济南市各大政府官方微博展开交流合作，共建济南市政府服务大舞台；针对下凹式立交桥和低洼路段易积水，过往车辆不掌握积水情况，易出现车损人亡等安全隐患的实际，率先在历山路、荆家沟、济钢3座下凹式立交桥6处入口建立了积水信息LED提示屏，实时传输显示立交桥积水深度，为市民出行、交通指挥、市政排水提供服务。

2）醒目的水文标识。济南市水文局按照“建设一处站点，形成一道景观，服务一方民生”的思路，聘请专业设计公司组织设计方案，由专业队伍施工，建成了如东方明珠塔，济南泉标，卡通人物水文宝贝等一处处带有地标性景观水文站点，极大地提升了水文的社会影响力。

2　存在的问题及建议

2.1　站网布局不尽完善

随着济南城市建设的不断发展，城区范围逐渐扩大，现有城市水文站网已经不能完全覆盖全部城区，特别是随着市政府等行政机关的东移，急需增加部分水文站网。济南城区现有雨量站点分别由水文、水利、气象和市政部门建设管理，使用的观测仪器和观测手段、技术要求以及测量标准不统一，在整体布局上也不尽合理，直接造成了各部门统计和发布的雨量信息不统一，给城市防汛决策带来困难。因此，需要将各部门雨量站网进行统一管理，统一站号、站码，统一数据格式，统一数据库存储。最终达到城区雨量站网布局合理、雨量监测信息共享、优势互补、统一发布的目的，更好地为城市防汛提供服务。

2.2　防洪预警方面有待提高

目前济南市水文局所提供的服务，仅仅局限于雨水情信息服务和洪水的预测预报，缺少直观化、大众化的服务内容，下一步要在城区洪水风险分析、洪涝灾害预测和预警等方面上进行拓展，为提高广大群众的防洪风险意识、服务城市重点地区、重点部位防洪排险上提供服务。

2.3　城市水文基础研究薄弱

济南的地理位置、地形地貌、水文气象特征决定了城区洪水的复杂性。优化站网布局、加强水文测报基础设施建设，为各有关部门提供准确、及时、全面的水文信息；拓展城市防汛服务领域，为领导机关科学决策、提高广大市民防洪安全意识提供优质服务；开展城市水文科学的基础性研究工作，探索城区洪水产生、运行和变化规律，是今后济南市水文局确定的城市防汛水文工作的主要内容。

围绕城市防洪除涝，济南市水文局努力构建布局合理、准确快捷，支撑防汛抗旱减灾的水文监测体系。争取建成技术先进、功能齐全，支撑全市经济社会可持续发展的水文信息全面服务体系。力争到2020年率先基本实现水文现代化，为加快科学发展，建设美丽泉城做出水文新贡献。

[1]孟庆斌，曹升乐，赵承忠.《济南防洪实践与探索》[M].北京：中国水利水电出版社，2008．

[2]富曾慈.《城市防洪于减灾对策研究》[J].水利规划设计，2001．