济宁市加强涉水审批事项监管的主要经验

郝晨宇，袁宪亮，李月春

（济宁市水利局，山东 济宁 272000）

2016年以来，济宁市按照国务院、省政府和市政府对“放管服”工作的一系列要求，认真执行“三集中、三到位”制度，积极开展审批事项合并、下放、消减工作，缩短审批时限，提高许可服务效率，落实“双随机一公开”制度，加强审批事项事中事后监管，有效促进了审批事项的规范服务，取得了明显成效。

1　在“放”字上下狠手

济宁市出台了《济宁市水利局市级涉水行政许可工作方案》，将原有的13项许可服务事项缩减为4项。即：取水许可，洪水影响评价审批，生产建设项目水土保持方案审批，水利基建项目初步设计文件审批。其中，保留审批事项2项，为生产建设项目水土保持方案审批和水利基建项目初步设计文件审批；将水工程建设规划同意书审查，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目的洪水影响评价报告审批，河道、湖泊、水库大坝灌区管理范围内工程建设方案审查3项整合为洪水影响评价1项；将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批2项合并为取水许可1项，共合并消减许可审批项目8项。工作中，能合并的事项一律合并，该下放的事项坚决下放，应消减的事项果断消减，达到事项精简、服务便捷、对象满意的效果。

同时，将“五张清单”分别挂在济宁政务公开网和济宁水利信息网上，对全社会公开公布。“五张清单”分别是济宁市水利局行政权力清单、济宁市水利局部门责任清单、济宁市水利局市级行政许可事项清单、济宁市水利局市级行政审批中介服务项目清单和济宁市水利局公共服务事项清单。网上公开公布，接受社会群众和服务对象的监督和察看。

2　在“管”字上严要求

2.1　建立监管机制，让许可事项的监管有章可循

2016年12月，制定了《济宁市水利局行政许可事项“双随机一公开”实施方案》，为事中事后监管提供规范依据。同时将“水行政执法检查人员名录库、涉水许可事项清单和涉水许可服务对象清单”也分别挂在济宁政务公开网和济宁水利信息网上，供社会群众和服务对象察看和监督。

2.2　厉行事项监管，确保许可事项质量和效果

在监管过程中，坚持双随机机制，抽取有关业务人员配合水行政执法人员共同实施，坚决执行业务规范，对照许可的业务方案，一一检查核对，确保检查结果持续有效。通过规范监管，保证了取水许可批复事项的落实。如适时开展取用水的现场检查，采取不定期方式，对重点取用水户或者在日常收费管理中存在异常的取用水进行现场检查，重点检查取用水户的计量设施运行情况和节水设施运行情况，退水水量及去向等进行抽查。确保取用水户各项水资源管理事项规范有序。在河道管理范围内建设项目方面，许可时就明确了监督检查单位，即由项目所在工程管理单位实施监督和随机检查。按照抽查比例不低于10%,每年抽查不少于一次的比例和频次进行了随机抽查。

2.3　网上公开公布，接受群众监督

双网及时公开公布监管结果，让监管单位和监管对象再次受到社会群众的监督，形成行政许可工作的公信力；同时对监管单位形成监管压力和公正执法的动力，对监管对象的质量意识和单位信誉得到了有效的提升和宣传。

3　在“服”字上强改革

3.1　成立了许可服务科，落实“三集中三到位”

济宁市水利局于2015年11月成立了行政科室的许可服务科，设立在市政务服务中心，选派了6位高素质窗口人员到市政务服务中心水利局窗口办公；所有的水利行政审批职能集中到许可服务科，行政许可事项办理情况在市政务服务中心的电子政务平台上集中公开；同时实行了行政许可首席代表制度，一名副县级领导全权负责行政许可服务事项，真正做到了行政许可事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

围绕提高办事效率，建立了考评制度，加大窗口工作在目标考核分的权重；所有窗口人员的年度考核都在中心进行的同时，也在目标考核范围之内，在树立窗口形象上强作风、较真劲。

3.2　压缩审批时限，提高办事效率

按照市政府的“济政字（2016）53号《关于压缩市级行政许可事项办理时限提高行政审批效率的通知》”精神，规定了承担的行政许可服务事项的具体承诺时限 （有些审批项目时限压缩至3~5 d），克服困难，加快工作速度，保证在规定的时限内办理完毕。

1）设立技术初审小组，提高事项办理精准度。2016年6月初，按照市政府办公室印发的《济宁市建设项目告知承诺制实施办法的通知》要求，将建设项目的初步审查正式提上许可服务工作日程，设立了水利技术初审小组，以之作为完善告知承诺制的专门协作机构，固定5名工作人员，明确职责，随时服务。其工作职责：一是负责对报批的项目材料进行初审和技术把关，是否符合要求，签署初步审查意见；相关业务专家对材料负责主审。二是规模较小、相关影响小的涉水项目，由技术专家组提出意见，直接作为许可依据，不再进行项目专家组论证。三是对许可服务项目技术资料的归档整理工作。水利技术初审小组的设立，为办理许可事项提供一站式服务，大大提高了许可事项的办理速度和精度。

2）建立了水利技术专家库，作为事项论证的技术保障。按照市政府对许可服务“并联审批”的工作要求，许可服务科下设了81名专家的水利技术专家库，为各类水利专项报告的评审、论证搞好配套服务。主要职责：一是专家组长主持专家会议，参加相应专业的专家评审会议；二是对相应专业的技术方案、报告等进行审查，提出修改建议、意见，并形成专家组结论；三是指定一位专家在项目报批前，校核项目报批稿；四是受水利局委托，提供相关管理、技术论证等咨询服务。水利技术专家库的设立和使用，充分体现出行政审批的专业化、公开化和精准化，达到了技术性强、服务规范和效率提高的多重效果。

3）技术评估和报告审查集中到市政务服务中心会议室进行，增加了许可服务的公开性和公正性。2016年以来，除了距离远、时间紧的事项必须在当地召开评审会议和论证会议外，大部分涉水许可服务事项的评审会议和论证会议都在市政务服务中心会议室召开，充分彰显了涉水许可服务事项的公开性和公正性，提高了服务对象的满意度。

4）印制了格式规范、使用方便的涉水许可事项的业务手册和服务指南，为服务对象提供了便捷的即时服务。将12项许可服务事项都印制了单项成册的业务手册和服务指南，摆放在水利局窗口的办公桌上，供服务对象随时翻查，此举受到了一致好评。

在今后的“放管服”工作中，济宁市水利局将继续扎实实行“三集中、三到位”和“双随机一公开”制度，紧紧围绕简化事项、提高效率、服务群众的宗旨，进一步深化许可服务工作的改革，探索新机制，形成新常态，为全市的行政审批工作做出应有的贡献。