习近平新时代纪律建设思想的深刻意蕴

吴桂韩

（国务院侨务办公室， 北京 100037）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发扬我们党重视加强纪律建设的光荣传统，紧密结合新时代党的建设面临的新情况新问题，始终把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，提出了许多关于纪律建设的新思想新观点新论断，深刻回答了新时代为什么要抓纪律建设、纪律建设抓什么、怎么抓纪律建设等重大问题，推动了管党治党不断从宽松软走向严紧硬，形成了习近平新时代纪律建设思想。在党的十九大报告中，习近平总书记前所未有地把纪律建设列入党的建设总体布局，突出强调要重点强化政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。这些重要提法在党的历史上是第一次，既体现了纪律建设的新鲜经验，又揭示了纪律建设的客观规律，具有很强的创新性和针对性，对于夺取反腐败斗争压倒性胜利、推动全面从严治党不断向纵深发展具有重大指导意义。

一、从管党治党、执政兴国的高度深刻阐明了纪律建设的极端重要性，明确了为什么要抓纪律建设的重大问题

问题是时代的声音。党的十八大以来，习近平总书记直面党内存在的种种问题，以深沉的忧患意识和强烈的政治担当推进管党治党，鲜明指出干部出问题都是因为纪律的突破，党内纪律松弛严重削弱党的执政能力、动摇党的执政基础，党要管党、从严治党必须靠严明纪律，必须把纪律建设摆在更加突出位置、作为全面从严治党的治本之策。此外，他还强调我们党作为长期执政的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势；要不断加强纪律建设，坚定维护党中央权威和集中统一领导，为实现党的历史使命、应对各种风险挑战提供铁的纪律保证。这些重要思想，具有重大的理论意义和实践意义，把我们党对纪律建设重要性的认识提升到新的高度。

（一）解决党内问题必须进一步把纪律严起来

纪律松弛，必然导致百病丛生、软弱涣散，必然导致政治生态恶化和违纪违法行为屡禁不绝，那样，党迟早会出大问题。习近平总书记告诫全党：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”[1](P3)“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[2](P34)党的十八大以来，习近平总书记严肃点出了违反党的纪律的种种问题，特别是针对“七个有之”问题和党内存在野心家、阴谋家从内部侵蚀党的执政基础问题，明确指出政治纪律和政治规矩这根弦不能松，党内必须是清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，决不能搞封建人身依附那一套，在政治问题上任何人都不能越红线，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导；针对组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，组织纪律和财经纪律在一些地方和部门成了最松弛的低压线，一些潜规则和庸俗市侩哲学侵入党内并流行起来等问题，明确指出要严明组织纪律和财经纪律，坚持民主集中制和请示报告制度，严格和规范党内政治生活，坚决防止和反对把商品交换那一套搬到党内政治生活中来，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力营造风清气正的政治生态和健康先进的党内政治文化。过去五年，由于我们党勇于自我革命，全面加强纪律建设，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，推动不敢腐的目标初步实现、不能腐的笼子越扎越牢、不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，使党不断焕发出新的强大生机活力。

（二）维护党的团结统一、战胜风险挑战必须靠严明纪律

对于马克思主义政党来讲，纪律严明是一大特点，也是一大优势。如果纪律没有权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。20世纪90年代，苏共轰然垮台的重要原因就是在所谓的“公开性”和“民主化”中纪律失去了约束力，谁都可以肆意践踏，谁都可以为所欲为，党的团结统一失去了纪律保证。前车之覆，后车之鉴。中国共产党作为一个有着近百年历史的老党和世界第一大政党，要长期执政、永远保持年轻，必须保持马克思主义政党建党初期纪律严明的本色和初心。党的十八大以来，我们党深刻总结历史经验教训，明确指出遵守党的纪律是无条件的，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。习近平总书记强调，大党应该有大党的样子，我们这么一个大的政党，除了靠正确理论和路线方针政策之外，靠共同的理想信念和严密的组织体系、全党的高度自觉之外，还要靠严明的纪律和规矩来管好队伍、战胜风险挑战，确保党的团结统一和步调一致。他还指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。大家注意看就知道，西方国家议会投票，往往是政党壁垒分明，一个党的议员要不就是都反对，要不就是都支持。这说明了什么？不就是各党对自己的党员有政治上的约束吗！对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员，西方国家政党也是要执行纪律的，甚至给予开除处分。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”[3](P16)过去五年，由于我们党坚持制度治党、依规治党，持续严肃纲纪，坚决同破坏党的纪律的行为作斗争，从而使党在革命性锻造中更加坚强，党的团结统一更加巩固，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。

（三）实现新时代的历史使命必须以铁的纪律作为保证

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。而要管好党、治好党，关键要靠铁的纪律作依托。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求我们党一方面必须全面加强党的领导，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，科学制定适合新时代中国发展的路线方针政策，另一方面，必须把党建设好、建设强，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。实现这样的目标，首先要求必须把纪律和规矩立起来、严起来，把纪律挺在前面，用铁的纪律清除党内存在的各种政治隐患，纠正各种有令不行、有禁不止问题，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，确保政令畅通和重大决策部署落到实处。同时，还要求用铁的纪律扫除各种特权现象和腐败问题，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有效战胜“四大考验”和“四大危险”，切实营造干事创业的良好氛围。为此，习近平总书记鲜明指出：“革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”[4](P3—4)过去五年，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，重要原因就在于我们党以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，既消除了党和国家内部存在的严重隐患，又推动了党内外政治生态明显好转，从而集聚了砥砺前行、接续奋斗的强大正能量。

二、从解决突出问题、坚持标本兼治的原则出发深刻阐明了要创新完善党内法规制度、强化纪律的教育监督执行，明确了纪律建设抓什么的重大问题

纪律建设主要包括制定、教育和执行三个方面，也就是要把各项纪律立起来，加强纪律教育，强化纪律执行。党的十八大以来，习近平总书记高度重视用法治思维和法治方式管党治党，把党内治理与国家治理结合起来，突出强调要创新完善党内制度法规，解决有纪可依的问题；要抓好教育管理，做到知敬畏、存戒惧、守底线，解决纪律意识淡薄和定力不够的问题；要抓好执行监督，重点以强化政治纪律和组织纪律带动其他纪律严起来。

（一）抓好立改废工作，建立以党章为核心的党内法规制度体系

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记反复强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性；推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障；要立体式、全方位推进制度体系建设，用法治思维和法治方式管党治党、执政兴国。党的十八大以来，我们党从立规矩开始，首先制定了中央八项规定，随后陆续制定了一系列党内法规制度。过去五年，我们党坚持目标导向和问题导向，一手抓制定完善，一手抓规范清理，首次召开全国党内法规工作会议，先后发布《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《深化党的建设制度改革实施方案》《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，明确了党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，明确了今后党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，为党内法规制度体系建设提供了基本依据和规范。其中，党内法规制度建设的目标，是到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高；党内法规制度的类别，主要分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类；党内法规制度建设的基本框架，是完善以党章为核心的党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度；党内法规制度的制定主体，是中央纪委、中央各部门和各省区市党委；探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。同时，按照“坚持问题导向、突出主干制度、重在务实管用、着力抓好执行”的总体思路和“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，制定、修订、完善了一系列规范性文件，包括党的组织制度、党内纪律处分制度、党内监督制度、党内巡视制度、党内问责制度、党内激励制度、党务公开制度以及完善领导干部报告个人有关事项、加强“裸官”管理等90部党内法规制度，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本建立，为党的建设和全面从严治党在法治化、制度化、规范化的轨道上运行提供了有力的制度保障。

（二）加强纪律教育管理，督促党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活

抓好纪律教育，是提高纪律认知、增强纪律观念、强化纪律自觉的必要前提，能够产生有效预防、震慑、遏制各类违纪现象和行为发生的效果。无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的纪律观念淡漠、纪律定力不足才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、个人利益至上。因此，纪律建设重在“治心”。习近平总书记明确指出：“现在巡视发现的问题，突出反映了有些干部完全丧失党性、毫无纪律观念，有的党组织形同摆设、疏于管理。”[5](P120)“有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见。”[6]同时，强调“要在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围”[7](P89)。“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”[8](P84)在任何时候，成功的纪律建设都需要培养高度的纪律自觉，形成浓厚的纪律文化，大力推动全党形成尊纪、学纪、守纪、用纪的良好氛围；都必须抓好党性教育这一共产党人的“心学”，大力开展党的理论路线方针政策、党章党纪党规和警示教育，使全党同志做到知敬畏、存戒惧、明底线，时刻绷紧纪律这根弦。此外，由于纪律认知有正确和错误之别，这也需要加强纪律教育来改变错误认知、形成正确认知。实践表明，纪律教育不仅要走在违纪之前，还要贯穿于监督执纪之中。近年来，各级纪检监察部门在执纪过程中把纪律教育摆在突出位置，注重剖析典型案例，充分发挥典型案例和违纪违法干部反面教材作用，营造了守纪律、讲规矩的良好氛围。比如，中央纪委注重提高思想政治水准，明确提出：“纪委是维护党纪的政治机关，不等同于党内的‘公检法’，监督执纪问责是政治工作，应当体现思想政治水平。对犯错误的同志要用党章党纪去教育感化、用理想信念宗旨去启发觉悟，让他们认识背离信仰和宗旨所犯的错误，重新回到正确的轨道上来。”[9]“立足教育挽救，突出执纪审查的政治性。发挥思想政治工作优势，把学习党章作为审查谈话第一课，让审查对象重读入党誓词，重温入党志愿书，用理想信念教育转化，唤醒激情燃烧岁月的记忆，使其认识错误，写出反思材料，真心向党忏悔。”[10]同时，还把批评教育、谈话函询作为监督执纪“四种形态”中第一种形态，对违纪同志进行从严批评教育，达到了抓早抓小抓苗头的积极效果。

（三）强化纪律监督执行，重点强化政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来

长期以来，党内法规制度缺乏刚性运行是影响党的建设的一个突出问题，也影响了党的纪律建设的质量。习近平总书记反复强调，要提高党内法规制度执行力，加强对党的建设各项制度执行情况进

行监督检查和责任追究，使党内法规制度成为硬约束，使纪律成为带电的高压线，真正让铁规发力、让禁令生威。他指出：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。”[11](P44)“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是‘橡皮筋’。”[12](P130—131)过去五年，我们党坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，推动党章党规中的纪律要求具体化，《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》把党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六项纪律，并对违反各项纪律处分情形及各项纪律的巡视重点作出明确规定，使纪律真正成为管党治党的尺子。同时，要求把政治纪律放在首位，对不执行党的路线方针政策、搞团团伙伙、对抗组织审查等行为进行严肃处理。据统计，五年共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。[13]党的十九大在总结实践经验的基础上明确提出：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”[14]这为新时代纪律建设指明了方向。习近平总书记明确指出，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，严明党的纪律首要的就是严明政治纪律；遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，最核心的是坚持党的领导和坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。严明党的组织纪律，就是要认真执行民主集中制原则，坚持“四个服从”，对组织忠诚老实，严格执行请示报告制度和党内组织生活制度，正确处理好组织意图和领导个人意图的关系。此外，执行廉洁纪律，重点是要保持清正廉洁，坚决防止和纠正以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；执行群众纪律、工作纪律、生活纪律，重点是要落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象。

三、从以上率下、权责对等的原则出发深刻阐明了要抓住关键少数、强化责任落实，明确了纪律建设怎么抓的重大问题

正人必先正己，有权必须有责。党的纪律建设要取得实效，必须有人抓、有人管，必须明确责任、落实责任、追究责任，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。习近平总书记新时代纪律建设思想的鲜明特点就是在纪律执行主体上坚持率先垂范、以上率下，要求各级党组织和党员领导干部自觉扛起管党治党的政治责任，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，切实推动全面从严治党延伸到基层、落实到实处。这些重要思想，极大地丰富和发展了马克思主义政党纪律建设思想，推动了党的纪律建设实践不断向纵深发展。

（一）抓住领导干部这个“关键少数”，发挥示范带头作用

习近平总书记突出强调，领导机关和领导干部带头对落实从严管理要求非常重要，党员领导干部要在严守党的纪律方面为广大党员作出表率，中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识。他指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”[15](P98)“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”[16]党的十八大以来，为了正风肃纪、推动党风全面好转，我们党率先从中央做起，坚持领导带头、以上率下，抓住“关键少数”，坚决查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的党员干部，释放执纪必严强烈信号，从而解决了一些多年想解决但没有解决的问题。党的十八届六中全会通过的准则、条例都突出高级干部这个重点，把抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员作为关键，要求领导干部特别是高级干部以身作则。实践表明，只有各级领导机关、领导班子、领导干部率先严格要求自己，事事从自身做起，切实当好表率，才能形成一级带一级、层层抓落实和真抓常抓严抓、切实抓出长效的局面。党的十九大后，中央政治局召开会议强调：“党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署，我们必须坚持以上率下，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风，让党的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。”[17]

（二）落实管党治党责任，强化监督执纪问责

习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。”[18](P36)“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[19](P118)党的十八大以来，我们党在实践中不断深化对党风廉政建设责任制的认识，注重增强各级党组织和党员领导干部党的观念和担当精神，在党的历史上第一次提出党风廉政建设“两个责任”，随后根据纪律建设需要又进一步提出全面从严治党主体责任和监督责任，从而抓住了管党治党“牛鼻子”。习近平总书记强调，党委的主体责任主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。纪委的监督责任是既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。[20](P61—62)他还强调，要制定切实可行的责任追究制度，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力；对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。按照习近平总书记的要求，中共中央印发了《中国共产党问责条例》。《条例》以党章为根本遵循，体现了“依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任”原则，不仅有些内容是前所未有的，而且其严厉程度也是空前的。因此，在党内形成了巨大的震慑。过去五年，随着对管党治党规律认识的深化，从剑指党风廉政建设和反腐败，到聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党，“责任”二字的内涵不断扩展；问责范围从党风廉政建设和反腐败领域，向党的建设和党的事业各个方面拓展。据统计，2014年以来，全国共有7020个单位党委（党组）、党总支、党支部，430个纪委（纪检组）和6.5万余名党员领导干部被问责。[21]

参考文献

［1］［2］［6］［11］［12］［18］［20］习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］．北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015．

［3］［4］［5］［7］［8］［15］［19］习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］．北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016．

［9］［10］［13］［21］十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告［N］．人民日报，2017－10－30．

［14］习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2017－10－28．

［16］习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入［N］．人民日报，2013－01－23．

［17］中共中央政治局召开会议研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神［N］．人民日报，2017－10－28．