工程量清单编制全过程质量控制的研究与实践

吴永青

(中海油石化工程有限公司，山东 济南 250000)

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单组成，是一份反映了拟建工程名称、项目特征、工作内容、单位、工程数量、措施项目、规费、税金等的文件，是用于投标报价的基础性文件。

工程量清单是清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理工程结算以及工程索赔的依据之一。一旦确定中标单位，则中标单位的投标报价工程量清单综合单价不可更改，结算原则为实际工程量乘以中标清单综合单价。

这就要求清单编制人员编制工程量清单时，不仅工程量计算精确，清单项目特征也要尽量描述全面、清晰。如果工程量清单内容不详细，有漏项，工程量计算不准确，有偏差，都将极大地损害发包人及承包人的自身利益，给结算工作带来不必要的纠纷。因此，提高工程量清单编制质量对于维护建设工程各方主体利益、减少计价纠纷与损失都具有十分重要的意义。

1 工程量清单编制过程中应注意的问题

1.1 熟悉施工招投标工程的施工图纸及询价文件

工程量清单编制人员收到编制任务后，要认真阅读施工图纸、掌握地质勘探等方面的其他基础资料，以及工程设计通用的图集、工程施工质量技术规范、标准、验收规范等。

1.2 明确工程量清单编制工作范围及工程内容

明确工程量清单编制工作范围及工程内容对编制工程量清单来说是非常重要的环节，关系到工程报价的重要因素。如装置防火施工、大件设备吊装、建设方现场临时设施等是否在承包范围内；招标工作范围是否有超出基础设计文件范围的内容；配合联动试车、投料试车费用报价的要求；投标人现场施工需协调和沟通的工作内容。

1.3 明确工程量清单编制工作界面

工作界面划分包括：设备安装中大件设备吊装承包商与投标人工作内容划分；电气、仪表施工在机柜室、配电室与其他承包商工作内容的划分；电信施工与系统承包商工作内容的划分；物资领用、接卸及管道工厂化预制、材料防腐工作界面，现场管理的界面中对临时设施及场地平整的要求；阀门试压、换热器水压试压的要求；第三方检测管理的要求；承发包双方材料采购界面的划分。

1.4 正确计算清单工程量

熟悉和详细理解全部施工图纸后，根据工程量计算规则及《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)计算工程量。对图纸交代不全或存在明显有误的地方及时做好记录，并向设计人员咨询，力求完善图纸，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑，并写入工程量清单编制说明中。

1.5 工程量清单描述及工程量清单编制说明

依照计价规范的规定，项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行全面描述。如半成品预制件场外运输等；电气配管的敷设方式、保冷管托是现场制作还是购买成品、混凝土是现场搅拌还是采用商品混凝土等应在清单中描述清楚。有些内容不便描述但需要特别说明的事项应在编制说明中详细列明，以免投标单位报价时产生不必要的纠纷。

2 工程量清单编制过程中易出现的问题

2.1 工程量清单错项、漏项

造成这一问题的大致有以下原因：工程量清单编制人员在短时间内掌握图纸信息不全面；对工程所在地的法规、条例不熟悉；对项目的施工工艺、流程或施工规范不清楚；对《建设工程工程量清单计价规范》理解不准确；对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013与GB50500-2008的区别没有领会清楚。

2.2 工程量计算不准确

编制工程量清单要严格按GB50500-2013计价规范各个专业的要求、按设计图纸所示尺寸计算工程量。有些专业还需要考虑施工时采取措施因素所增加的预留量等因素，否则直接影响工程量清单编制的质量。

2.3 清单描述不清

工程量清单要求对项目特征描述必须全面。对特征描述内容不进行描述或描述不全面，简单的指向图纸、标准图集的做法，容易导致出现现场签证，引起投标单位与招标单位不必要的争执，给后期结算工作造成困难。

3 工程量清单编制全过程质量控制措施

3.1 合约模式角度的措施

对于适用工程量清单的合同，一般采用两种合同模式，即固定总价合同模式和固定单价合同模式。具体采用哪种模式，要根据图纸完善的程度情况来确定，对于图纸比较完善的采用工程量清单包干固定总价合同模式；而对于图纸不完善的采用工程量清单固定单价合同模式。固定单价合同，在结算时工程量是按照施工图纸计算工程量加设计变更及签证部分的工程量，或者按照竣工图纸重新计算工程量。

3.2 对设计图纸的补充及完善

资料显示，设计阶段对于工程造价的影响可能性为75%～95%，工程量清单编制团队在工程量清单编制过程中，对招标图纸不清楚或存在矛盾的地方，需要及时与设计单位有关人员进行沟通及澄清，避免出现计算依据错误，导致计算结果出现错误。编制人员也可根据经验，从工程造价的角度给设计人员提供一些合理化建议，促进设计图纸的补充和完善，提高设计质量，尽量减少设计变更的发生。

3.3 安排合理的材料采购方式

根据相关建设经验表明，化工成本投入中50%～60%属于设备投入，在建设工程的招标采购实践中，发包人一般对重要材料设备需要制定合理的材料设备采购方式，通常的设备、主要材料的采购方式有：甲采、甲定乙采、甲控乙采、乙方自采等采购模式。

为了确保采购的设备材料的质量，发包人有时会指定几个品牌供中标人选择采购。

该阶段，清单编制人员在工程量清单编制时各种采购方式应明确描述，清单内描述不清的可在编制说明内加以说明或者采用电子表格的形式列明。

3.4 建立搭配合理，分工明确的编制团队

建立人员的合理搭配在整个工程量清单编制过程中非常重要，团队内的所有人员均有明确职责和具体分工。

高水平的专业编制团队，才能编制出高质量的工程量清单。从企业自身长远出发，加强团队的专业性，组织有关人员进行与工程量清单编制有关的各种专业培训，定期深入了解施工现场及施工工艺，为编制工程量清单打下专业方面的坚实基础。

3.5 建立工程量清单编制校核、审核制度

工程量清单编制完成后，招标方应充分利用招投标过程中招标答疑这一有效环节，再次对清单进行校核。招标答疑是对招标过程的延伸和补充，是对工程量清单及合同条款的进一步明确和细化。招标方应要求各投标单位再次对施工图、招标文件、工程量清单进行深入理解与核对，对有疑问的问题及时提出。同时在合同条款中明确，对于工程量清单或图纸理解有误造成的返工或工程量增加等不予结算。招标答疑资料是工程结算的重要依据之一。

3.6 有效利用招标答疑，再次校核工程量清单

工程量清单编制完成后，招标方应充分利用招投标过程中招标答疑这一有效环节，再次对清单进行校核。招标方应要求各投标单位再次对施工图、招标文件、工程量清单进行深入理解与核对，对有疑问的问题及时提出。同时在合同条款中明确，对于工程量清单或图纸理解有误造成的返工或工程量增加等不予结算。招标答疑资料是工程结算的重要依据之一。

3.7 加强工程量清单的事中事后控制，提高工程量清单编制质量

根据工程进度，清单编制人员应对项目实施过程进行定期跟踪，对各种因工程量清单编制有误导致的变更、签证、索赔建立台账，并在每个月末进行汇总总结，避免以后类似问题的发生，提高工程量清单的编制质量。

3.8 及时积累已完工程，总结经验

工程量清单编制工作需要平时对已完成的工程项目，不断进行积累与总结。工程竣工后，对整个建设项目进行一次综合性评价，找出影响工程量清单编制的各项因素，建立相关数据库，这不仅可以提高个人的业务素质和团队的工程量清单编制水平，而且可以提高单位的经济效益和社会效益。

4 结束语

综上所述，要保证工程量清单编制的质量，不仅要从人员方面进行相应的控制，还要保证工程量的合理性以及图纸的准确性等等。其作为整个工程招标的基础以及投标报价的依据，相关单位要对其质量尤其的重视，进而保证企业的经济效益以及工程的质量和发展。尤其最近几年我单位所承接的EPC总承包项目均是采用的工程量清单模式，因此，培养工程量清单编制人员的专业素质，提高工程量清单编制质量显得尤为重要。