聊城国资委：一手强监管 一手增活力

□ 通讯员 延晓阳

今年以来，聊城市国资委全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，坚定践行新发展理念，以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系。

完善国资监管体制

在深化改革过程中，聊城市国资委准确把握依法履行出资人的职责定位，科学界定监管边界，做到该管的科学管理、不缺位，不该管的依法放权、不越位。

以国有资本充分授权经营，带动监管职能转变。按照权责统一、应放尽放、能授则授的原则，取消投资项目审批5项属于企业自主经营决策权的核准事项，改为由市管一级企业董事会决定；将权属企业持有产权的转让、资产评估结果的备案、向权属企业投资增资等6项核准事项下放或授权由市管一级企业董事会行使；将企业工资总额预算管理审批改为备案、核准。

健全法人治理结构，完善现代企业制度。今年以来，制定了《关于规范市属国有独资公司董事会管理的指导意见》《聊城市市属企业监事会管理暂行办法》，落实和维护企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。当前，5家所监管一级企业建立了董事会，制定了董事会议事制度，探索落实了董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

积极推进集中统一监管，确保国有资产保值增值。1月29日，聊城市政府出台《聊城市市属经营性国有资产统一监管实施方案》，对实施范围、实施方式、保障措施等做出安排，拉开市属经营性国有资产统一监管工作序幕。《方案》印发后，市国资委对15个市直部门所属的41户企业经营情况进行调研，并通过第三方对资产进行评估,研究下一步具体划转方案。

稳妥推进混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率。3月9日，印发《关于市属国有企业发展混合所有制经济的意见》，对发展混合所有制经济推进形式、实现途径、保障措施等方面做了制度设计。近年来，积极推动鼎辉投资与鲁西集团、华润集团与东阿阿胶的战略合作，通过实施混改，促进了企业快速发展。

健全监管制度体系

完善监管制度体系，推动企业规范化经营管理。随着今年《落实〈加强和改进企业国有资产防止国有资产流失的实施意见〉工作实施方案》《企业重大事项报告制度》《产权交易管理办法》的出台，国资监管制度进一步充实。积极探索建设市属国有企业“国资云”平台，对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控，打造“阳光国企”。

加强经营业绩考核管理，引导企业经营者干事创业。为发挥监管的有效性、考核评价的科学性，聊城市结合商业类、公益类企业不同特点，在全省率先对国有企业实施分类考核。通过完善企业主要负责人经营业绩考核指标体系，将企业完成新旧动能转换任务情况和降低企业负债率情况纳入考核体系，细化企业业绩考核限制性指标的计分标准，加强对企业重大风险的防控。

注重外部审计成果运用，堵塞企业经营管理漏洞。注重提升审计整改工作，以整改落实促企业规范经营。今年根据《2017年市属国有企业领导人经济责任履职情况的报告》，督促企业严格落实整改任务，整改违规金额8496万元，给予60名相关责任人免职、降职、党内或行政警告等处分，修订完善制度规定50余项。

推动完善企业内部监督制度，加强风险防控。为规范企业依法经营、合规管理，各市管企业建立了企业总法律顾问制度及相应的管理考核办法。通过完善财务管理体制、建立重大财务事项决策制度、内部审计制度，完善内部控制体系，重点加强对项目建设、物资采购、关联方交易等几个关键风险点和事项的管控。

发挥社会监督作用，提高企业经营管理透明度。利用市政府门户网站、市国资委门户网站等各类信息公开网络平台，依法依规、及时准确地披露国有资本整体运营和监管、年度报告、企业负责人薪酬等有关信息。拓宽和畅通社会公众参与监督的渠道，及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切。

聚焦高质量发展

我省新旧动能转换重大工程实施以来，聊城市国资委抢抓机遇、主动作为，坚定不移做强做优做大国有企业，推进国有经济实现更高质量、更高水平发展。

1～4月，市管国有企业累计实现收入183.34亿元，同比增长15.61%；实现利润21.46亿元，同比上升42.90%，位列全省第7位；净利润16.72亿元，同比上升41.30%，位列全省第4位；累计实现税费总额8.95亿元，同比增长58.00%；完成保值增值额4.89亿元，同比上升39.00%。国有企业转型升级、提质增效、布局优化效果显著，国有经济呈现总体平稳、稳中有进、质效齐升的发展态势，在全市新旧动能转换工作中发挥了骨干、主导和引领作用。

不断优化国有资本布局，努力提高国有资本质量效率。引导市管国有资本不断向核心企业、关键性领域转移，配合做好鲁西集团退城进园，引导企业顺利实现了向新化工材料、新能源装备制造的转型；引导昌润集团稳步推进混改，推动企业资产向现代金融服务业、创业投资产业集中；指导水务集团建成了智慧水务管理平台、公交集团建设了智慧城市“水城通卡”系统，探索公益性企业实施产业智慧化转型，开拓新的增值业务模式。

积极指导企业开展创新合作，提升科技创新能力。推动鲁西集团建成了院士工作站和国家级工程技术中心；引导中通集团与中科院创新智库建立起合作关系，为聊城市国有企业引进高端智力资源创造条件；在国有资本经营预算中安排专项补助，助力市管国有企业院士工作站建设，为市属国企科技创新合作创造条件。

深化与央企战略合作，打造动能转换新引擎。立足自身职责，加强与省国资委工作联络，全力支持企业积极与央企开展战略性、全方位、宽领域、深层次合作。截至目前，聊城市企业与央企合作已签约项目9个，总投资额102.73亿元；拟签约项目4个，总投资额88亿元；推介项目29个，总投资额485.88亿元。

以供给侧结构性改革为主线，推动企业转型升级。鲁西集团一、二、四厂顺利停产，实施退城进园转型升级取得新成效，今年1～4月累计实现净利润11.47亿元，同比增长134.20%；水务集团处理能力5万立方米/日的聊城市城市污水处理厂二期工程已建成投入运营；昌润集团承建的市民活动中心广场和部分场馆已投入使用；公交集团延伸公交线路2条，新辟公交线路3条，新发行“水城通卡”累计8.5万余张，卫育北路新能源充电场站200个充电桩已投入使用。

加快推进“三供一业”分离移交工作，推动国有企业聚焦主业、瘦身健体。按照既定的路线图、时间表，积极通过市场化改革、移交政府管理等多种方式，推进“三供一业”分离移交工作，为国有企业减负松绑，腾出新动能发展空间。