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辽西北地区防护林建设现状与对策初探

2018-03-31刘源森

防护林科技 2018年12期
关键词:西北地区造林绿化

刘源森

(丹东市青山保护局,辽宁 丹东 118000)

辽西北地区是指地处辽宁西北部的沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳及葫芦岛6市的36个县(市、区),这一区域气候干旱,风沙频繁,土壤贫瘠,是辽宁省乃至三北地区造林绿化的重点和难点地区。多年来,辽宁实施以林业生态建设为主的突破辽西北战略,取得明显成效,长1 044 km的辽蒙边界防护林带已经合拢,科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制,沙化土地净减少32.57万hm2[1,2],在水土保持、防风固沙、涵养水源、粮食稳产增产等方面取得不可替代的作用[3]。为深入了解该地区防护林建设情况,总结推广成功经验,研究落实有效措施,提升建设水平,我们对该地区的造林情况进行了调研。

1 取得成效

多年来,辽西北地区坚持把造林绿化工作摆在突出位置,依托三北防护林体系建设等省级以上重点工程,加大荒山绿化力度,在现有投入标准和技术条件下,积极探索造林绿化的有效方法和技术措施,取得了明显实效。

“十一五”以来,辽西北地区累计完成造林作业面积136.53万hm2,占同期全省的79%;封山育林102.33万hm2,占全省的68%;飞播造林15万hm2,占全省的100%;超坡地还林18.67万hm2,占全省的94%;围栏封育11 490 km,占全省的57%。到2017年末,该地区森林面积224.67万hm2,比2005年增长27.4万hm2;森林覆盖率达到29.42%,比2005年提升3.52个百分点。科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制,基本消灭了流动沙丘;农田防护林总面积近10万hm2,大部分耕地受到保护,粮食产量大幅度提高,11个吃粮靠返销的县(市,区)成为国家商品粮基地县。

2 存在的主要问题

依据各县造林自查结果,“十一五”以来,辽西北地区人工造林当年平均成活率为78.2%,平均保存率58%;封山育林平均成效率47.1%,飞播造林平均成效率43%。辽西北地区造林成效较低,概括起来,主要有以下几个方面原因:

2.1 自然条件恶劣

辽西北地区多年平均降水量只有400~500 mm,基本属干旱半干旱地区,造林难度极大。

2.2 投入标准低

辽西北地区造林平均成本为困难立地为1 246元·hm-2,地方配套投入能力极其有限,按目前的投入水平远远满足不了造林标准要求。

2.3 实用技术匮乏

技术支撑、服务等体系不健全,提供有效技术服务不够,一些先进实用的造林技术得不到及时推广应用,特别是现有的困难立地造林技术较少,很多地区困难立地造林仍采用常规造林方法。有的整地措施不注重节水保墒,有的整地作业还破坏了原生植被。

2.4 管理管护工作不到位

质量管理制度不健全,指导服务跟不上。造林管理措施常规,抗旱措施及“四制”等质量管理措施不够。重造林轻管护,人畜破坏严重。

2.5 造林树种选择不科学

造林苗木结构不尽合理,容器苗、优质经济林苗等短缺。实用的乡土树种使用不够,盲目引进外来树种,有的甚至盲目栽植大苗、大树,投入多、见效少。

3 提升辽西北地区防护林建设水平的建议

3.1 强化责任落实

强化责任落实是做好造林绿化的重要组织保证和基本前提。一方面要强化行政责任落实,围绕落实造林绿化目标责任制,发挥各级政府的行政推动作用,将造林绿化任务分片、分块落实到各级领导肩上,实行包地块、包山头,限期绿化。另一方面,要强化技术责任落实,将造林的技术攻关、推广、指导等责任,落实到相关科研单位和技术人员,确保技术支撑跟得上、有成效。

3.2 提高投入标准

辽西北地区剩余造林地多为困难立地,不能简单地沿用常规造林的投入标准。生态效益是社会公众利益,应加大公共财政支持力度,提高补助标准。要进一步整合农业、水利、交通等部门资金加大投入,加大地方配套资金,动员社会积极投入,实行多渠道、多元化投入。

3.3 健全技术支撑体系

要坚持以科技为先导,实行科学规划、科学设计、科学管理、科学施工。在资金投入基本满足的条件下,加强精细管理,根据具体的立地条件类型,按照确定的造林模型,真正落实适地适树原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔冠草结合。要进一步建立健全造林技术支撑体系,统一协调指导造林项目审定、规划设计、技术应用,并要健全管理制度、技术规范等工作,统一组织,强化调度,集中更优势技术力量,促进造林质量的提高。

3.4 加强工程措施

应大力推行造林绿化工程招投标制、项目法人制、施工监理制、投资报账制等质量管理措施,严格履行管理合同,推广应用抗旱保成活技术,提高造林成效。要围绕落实和实施封山禁牧规定,杜绝林地放牧行为,加大新植林工程围栏封育力度,加强新植林抚育和管护,巩固造林绿化成果。要加强水利工程设施建设,提高抗旱能力,改变靠天保造林成活的局面。大力实施封山育林工程,宜封则封,依靠大自然自我修复能力,促进植被恢复。

3.5 强化指导服务

要加强造林技术指导和服务工作,在规划设计、技术应用、树种选择、种苗培育、造林整地、栽植施工、幼林抚育及后期管护等各环节上,全面加强技术服务和质量管理,重点解决好各类非公有制造林主体经营技术水平普遍偏低的问题。要突出建设重点,结合造林新技术的研究和应用,抓好绿化精品工程建设,大力培育困难立地造林绿化示范典型,示范并带动面上造林绿化工作上水平。

3.6 加强督促检查

要结合落实对各级政府造林绩效考评工作,加强造林绿化督查工作,督促各地认真落实造林任务和投入资金,确保造林任务明确到各部门、各造林主体,具体落实到地块、造林小班,造林资金落实到具体来源。要加强营造林实绩检查管理,严格实行县级全面自查、市级抽查、省级复查的三级检查验收制度,确保按规程设计、按设计施工、按标准验收、按成效补助。

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