农发行山东省分行：“四好农村路”助力扶贫攻坚战

□ 本刊记者 王炜／通讯员 刘凤彬 李晓燕

2017年12月26日，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

一直以来，农发行山东省分行以实际行动坚决贯彻落实习近平对“四好农村路”建设的重要指示，充分发挥农业政策性银行优势，将农村公路建设作为自身发展和支持地方经济建设、支持农村扶贫攻坚的重要切入点。

近年来，农发行山东省分行累计审批农村路网贷款450亿元，支持全省82个农村公路项目建设，新（改）建农村道路8800公里，极大地改善了农村地区交通运输的落后面貌，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供了有力支撑。

扛起沂蒙老区脱贫路：农发行不抛弃不放弃

沂水县副县长武开鑫最近确实非常“开心”，作为分管交通的副县长，困扰他很久的沂水县的一大交通难题迎刃而解，解开这个难题的正是农发行沂水县支行。

武开鑫介绍说，G233沂水绕城路段工程是沂水县交通扶贫开发攻坚重点项目，规划道路长19.96公里，总投资42925.47万元，纳入临沂市“十三五”扶贫规划纲要，项目建成后既能极大缓解困扰沂水县的交通瓶颈，又能惠及沿线总人口3546人，这里面其中建档立卡国定贫困人口就有379人。除此之外，该项目还对优化区域路网布局，整合区域内旅游资源的开发和促进区域内旅游业的发展，提高沿线人民群众的生活水平具有重要的意义。

农发行沂水县支行于2016年5月开始对接该项目，项目采用政府委托代建购买服务模式，临沂市公路局作为项目法人办理本项目前期相关手续，沂水县人民政府委托沂水县鼎盛建设有限公司担任该项目的建设法人。项目建设工期为24个月，自2016年6月开工，至2018年6月竣工通车。经农发行前期评估，建议向沂水县鼎盛建设有限公司发放农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款30000万元，期限12年，宽限期2年，用于G233克黄线沂水绕城段改建工程项目建设。

但在2017年5月，在该项目贷款即将批复之际，财政部地方政府举债融资行为新规发布（财预〔2017〕87号文），项目前期运作模式无法继续沿用，贷款无法批复。项目融资受阻，一度停工，这一变化对沂水县交通扶贫整体规划实施造成了很大的影响。

面对突然的波折，农发行沂水县支行没有放弃，支行党支部书记、行长宋新功后来回忆说，“决不能让沿线的老区人民失望。我和全行的同志们商量，扶贫攻坚的路上丝毫不能有停下来歇歇脚的念头，要想方设法把这个项目做好。”

宋新功介绍说，沂水县支行党支部切实发挥出战斗堡垒作用，带领全行员工凝心聚力，积极创新思路，深入研读内外部政策文件，不放弃一丝希望。支部书记亲自带领信贷人员深入调研，多次与县政府财政、公路、交通等部门沟通协商。功夫不负有心人，最终抓住国家扶贫过桥政策，县支行组织全体信贷人员协同相关政府部门，深入研究各级政府道路交通工程奖励补助政策，收集省级补助和奖补资金政策依据，最终确定该项目可以获得的奖励补助资金规模，并依据过桥贷款制度规定制定了初步融资方案。方案初步确定后，省、市行扶贫业务条线相关专家两次到沂水县支行召开项目现场推进会议，帮助出谋划策，迅速完善了项目融资方案。

武开鑫回忆起这个过程也禁不住感慨万分，“其实这个项目在‘87号文’实行之后半途而废也情有可原，即使那样，也能理解农发行的同志。原以为受政策变化影响进行不下去的项目，没想到在农发行的同志们手中起死回生了。”

最终，沂水县政府经过对融资成本、融资便利性等多项标准进行综合评价后，决定采纳该融资方案。项目总投资41308.47万元，项目资本金25608.47万元，由沂水县城市国有资产运营有限公司拨付，农发行沂水县支行向沂水县鼎盛建设有限公司发放扶贫过桥中长期贷款15700万元，期限5年，省财政补贴及奖补资金到账即收。贷款采用保证担保方式，利率执行人民银行公布的同期同档次基准利率，按年调整，按季结息。

项目融资方案确定后，农发行随即开通办理贷款绿色通道，逐项梳理落实贷款条件，克服重重困难，最终农发行山东省分行于2017年11月17日正式批复该项目，并于2017年12月29日成功发放首笔贷款5700万元。

“农发行提供的融资方案，在不增加政府性债务的前提下，以发放扶贫过桥贷款的形式提供资金，有效降低了融资成本，保证了项目的继续实施，为沂水县交通扶贫工程的推进作出了重要贡献。”沂水县政府对农发行的工作给予高度评价。

记者在工地施工现场遇见附近毛家窑村村民朱爱民，“这条路拆迁完停了一阵子，现在又开工了。”当听说2018年年底道路就能竣工通车时，老朱喜笑颜开，“以后我去城里卖菜、出门打工就方便了。”

农发行山东省分行负责人评价“该项目为今后服务脱贫攻坚新路径提供了重要的借鉴意义”， 该项目的成功获批为农发行在政府购买服务模式受阻后，积极拓展服务脱贫攻坚新路径提供了重要的借鉴意义，同时也维护了农发行作为服务脱贫攻坚主力银行的政策性地位。

临沂市交通局、金融办、扶贫办等部门领导评价“该项目是整合相关方资金支持具体扶贫项目的创新典范”。相信该项目不仅是全省农发行系统的信贷扶贫创新产品，也会成为全省金融系统服务县域脱贫攻坚具有‘里程碑’式意义的创新金融产品。”

滨惠大道：农发行惠民群众铺就小康路

记者在采访中深深感受到，“四好农村路”的建设，受益的不光沿线的个体群众，还有对整个区域经济活力的大力带动。

“在滨州城区和惠民县之间，一条总长41公里的滨惠大道，彻底改变了当地的交通格局。一直以来，从惠民到滨州市里，就没有一条直达的道路，要向南绕行220国道，多花半小时的车程，还要过一个收费站。这对惠民经济的发展‘卡了脖子’。”惠民县交通局负责人介绍说，“作为全国知名的生态农业和苗木县，惠民的这个交通劣势一直困扰着当地经济，企业来投资，一算经济账都犹豫了。”

滨惠大道工程也早就作出了规划，可以说是“箭在弦上，一触即发”。直到2016年，农发行惠民县支行发放贷款70500万元，支持滨惠大道改建工程，保障该项目顺利竣工开通。农发行惠民分行行长韩士义介绍说，2016年6月，农发行滨州市分行积极与滨州市、惠民县的财政、交通部门反复沟通协调，谋划S247乐胡线（滨惠大道）项目工程。该项目路线全长41.723公里，贯穿惠民县与滨州市经济技术开发区，全线建设大桥2座，中桥6座，小桥6座，涵洞65道，利用立体交叉1处，平面交叉99处。项目总投资94000万元，其中，农发行提供了70500万元的贷款。

随后，农发行滨州市分行用不到3个月的时间完成该项目的调查评估及审批工作，保障滨惠大道项目顺利开工。2016年12月，滨惠大道全面通车，惠民县到滨州市的路程缩短了半个小时，提升了农村道路通行能力，同时，也提高了干线网络的运输能力，缓解了沿线交通压力。

在双向六车道、一路畅行的滨惠大道上，当地史马村的马大爷正骑着脚踏三轮车出来“遛一遛”，马大爷激动的对记者说：“原来从惠民到滨州需要绕个大弯，开车也得1个半小时。现在好了，我骑着三轮就能上滨州了！（农发行）帮着老百姓修路，这是积德行善的大好事啊！”

滨惠大道的竣工通车，不仅仅是方便了交通，还让沿线各城乡经济联系更为密切。原来惠民最贫困的四个乡镇转变为惠民对接滨州城区的金角银边。近日召开的惠民县“两会”上，惠民县政府工作报告指出，将沿滨惠大道打造农村产业园发展经济带。

虽然是严冬，但在滨惠大道一侧的惠民鑫诚现代农业科技示范园里，呈现出一派生机。鑫诚农业董事长赵成山向记者展示他的宏伟蓝图，借助滨惠大道，一个集农业、科技、养老、旅游为一体的万亩现代化农庄即将正式开业。与此同时，一个总面积7万平米的奥特拉斯商业综合体已经签约，即将在滨惠大道另一侧落户。

2017年末岁尾，滨州市市长崔洪刚在年终走访时，专程来到农发行惠民支行进行慰问，对农发行多年来为地方基础设施建设，尤其是农业农村短板补充方面工作充分肯定，高度赞扬。崔洪刚说，特别是像滨惠大道这样的民生工程，充分带动滨州更高质量更高水平小康建设，惠及广大老百姓。通过融会贯通的交通运输路网，激活农村脱贫内生动力，唤醒农村、贫困地区“造血”功能，造就农村脱贫致富内生机制，提升老百姓的获得感、幸福感。

“这两个农村公路项目，既是我们全省82个农村路项目的一个缩影，也是一直以来我们努力践行习近平总书记对‘四好农村路’建设指示的最好答卷。”农发行山东省分行党委书记、行长赵富洲深情地说道。