金堂县构建和谐劳动关系情况调研

高里

为准确了解全县劳动关系状况，进一步促进和谐劳动关系建设,提高构建社会主义和谐社会的能力，成都市金堂县人社局和县总工会组织相关人员采取走访、座谈等方式，对该县企业单位劳动关系状况进行了调研。

一、劳动关系的基本情况

金堂县现有各类用工单位2703户（含有雇工的个体工商户），从业人员68417人。自2008年《劳动合同法》实施以来，除个体经济外的用工单位基本建立和完善了企业内部规章制度，依法用工、按章管理的用工体系基本建立，签订劳动合同的比例达97%，签订集体合同的企业占已建工会企业的95%。国有企业参保缴费率达98%以上，民营企业尤其是餐饮服务业参保率相对较低。

由于劳动者维权意识提高、各类用人单位用工规模增加、维权受理渠道扩大等多种因素影响，近年来劳动保障监察、人事劳动争议仲裁院立案处理各类劳动争议案件上升幅度不断加大。同时，劳动矛盾类型表现出多样化。在投诉举报案件内容上，不再局限于履行劳动合同、支付报酬等，新类型纠纷如要求补办社保、签订无固定期限劳动合同、给付工资及福利待遇等大量涌现。诉求金额加大，少数个案诉求款项达数十万元。劳动者维权的方式也呈现多样化，在传统的举报投诉方式上增加了网上投诉等。

二、构建和谐劳动关系的做法

抓规范促落实。一是组织健全。建立协调劳动关系三方会议办公室和协调劳动关系工作领导小组，构建了以就业、监察、信访、仲裁为一体的大维权模式。成功创建省级劳动合同制度实施示范县，整体提高劳动合同签订率。加强对企业的指导和服务，加大劳动法律法规宣传和培训力度，并在劳动监察执法中实行执法与服务、预防、教育相结合的新模式。

抓基础促长远。选择一些行业龙头企业成立劳动关系协调组织的示范单位，以点带面，促进各类企业和谐劳动关系的建设。严格贯彻执行劳动关系和谐企业与和谐工业园区具体标准，已创建市级劳动关系和谐企业20个、市级劳动关系和谐模范企业6个、省级劳动关系和谐乡镇21个、省级劳动关系和谐园区1个。

建平台抓监管。依托乡镇人社服务中心平台成立劳动争议基层调解组织，劳动保障监察实现网格化、网络化监管，劳动关系和谐建设得到进一步保障。目前，全县共建有22个一级劳动监察网格，配置劳动保障协管员，实现了对网格内用人单位的监管和服务。

重信访促调处。为做好劳动争议处理和信访接待处理工作，县政府及相关部门建立和完善了三方处理机制和仲裁制度，及时处理各类争议案件。同时，开展“联动大接访”和“县人社局领导视频接访”活动。

三、存在的问题与原因分析

一是部分农民工法律意识淡薄，依法维权观念不强，劳动合同签订意识较弱。比如在建筑行业，部分农民工未与用人单位签订书面劳动合同，当合法权益受到损害时便难以举证，给维权工作带来很大困难。二是企业管理者在涉及农民工权益的问题上疏于管理，甚至违反劳动保障法律法规，为了降低成本，不依法签订劳动合同，不给职工缴纳社保费，使其合法权益受到损害。三是工资保障金制度实行范围较窄，加工制造、餐饮服务类等领域尚未推行。一些企业主弃厂而逃，导致职工工资无着落。四是劳动者安全生产意识淡薄，技能素质不高，加上用人单位规章制度和安全操作规程不健全，未参加工伤保险，导致工伤事故后待遇难兑现。五是劳动争议仲裁、劳动监察规范化建设及人员培训、工作经费保障等需要加强。

四、构建和谐劳动关系的对策建议

加强宣传，增强劳资双方的法律意识。开展有针对性的法律法规宣传，进行企业劳资管理人员培训，指导企业建立充满关爱与相互融合的企业文化，提升劳资双方的法律意识和通过在法律框架下协商解决问题的氛围。

强化政府职能，提高工作力度。

一是加强劳动关系工作力量，做到有机构有专门人员。大力推行劳动用工备案工作，以用工备案促进劳动合同签订。二是以能力建设为重点，切实提高劳动保障监察执法水平和能力，落实办案经费，强化日常监察执法。三是积极推进劳动争议仲裁实体化效能化建设，不断提高结案率。

大力推进协商机制建设。以推进三方联席会议制度为抓手，努力促进劳资双方通过协商解决争议。建立健全企业民主管理、民主监督制度体系，增强劳动者与企业的沟通协商能力。进一步发挥社团组织协调劳动关系的作用，形成多方参与、齐抓共管的社会氛围。

引导企业建设高素质职工队伍。

将维护职工基本权益作为工作重点，鼓励企业积极履行社会责任，实现职工和企业共同发展，为构建和谐劳动关系做出积极贡献。