俄罗斯可再生能源发展现状

编译 | 孙一琳

俄罗斯国土面积广大，可供资源开发的土地几乎不受限制，在风能和太阳能资源利用方面拥有巨大的潜力。但俄罗斯并没有主动加入全球可再生能源转型的浪潮，主要是因为该国拥有全世界最大的天然气储量和世界第二大动力煤储量，石油、天然气和煤唾手可得。此外，俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油公司等国有油气公司经过多年的发展拥有巨大的政治影响力，直接抑制了电力市场中的清洁能源发展（水电除外）。

近年来，俄罗斯政府高层对应该尽快发展可再生能源（RES）达成了共识。总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）将RES描述为全球能源发展的“正确道路”，能源部副部长安德烈·特克斯勒（Andrei Teksler)去年也同样明确表示：“政府对未来并不是一无所知的。可再生能源并不是替代能源，它们是一种传统能源。”

推进俄罗斯光伏和风电进一步发展的道路是漫长的。目前，在约5350万千瓦清洁能源装机中，水电为5150万千瓦，非水可再生能源仅占3.6%。国际可再生能源署（IRENA）的数据显示，到2030年，政府官方能源政策文件中这一比例可能仅仅升至4.9%。

那么，俄罗斯政府仅仅是在口头上承诺发展可再生能源吗？从数据来看，俄罗斯政界人士的积极表态与RES在该国的实际发展情况之间存在相当大的差距。但一个重要政策的完善和外国可再生能源开发商的涌入，为RES的发展开辟了一条前进的道路。唯一的问题是，俄罗斯能在自己规划的道路上走多远呢？

449号法令：可再生能源支持政策

2013年通过的449号法令为俄罗斯可再生能源电力体系创建了法律框架，为RES的持续发展奠定基础。之前诸如2007年修订电力法规以发展可再生能源，2011年启动一项支持发展可再生能源的计划，这些政策为可再生能源在俄罗斯的发展铺平道路。但真正支持可再生能源发展的是第449号法令。该法令规定了参与俄罗斯RES能源市场的条件，旨在鼓励发展可再生能源，特别是风电和光伏发电。

在这一体系下，装机规模达到5MW的项目资源开发商可以参与俄罗斯交易管理机构的年度招标。中标的供应商除了能够从并网的发电量中获得利润，还可以签订长达15年、电价固定的电力供应合同。

第449号法令旨在通过建立一个稳定的法律和监管环境，鼓励企业参与RES投资。法令推动可再生能源商业化，允许开发商将可再生能源电力作为一种独特的商品，以确保项目能得到足够的利润，促进其发展。

在政策上得到倾斜的同时，开发商需要保证能按时提供足够的电量，并且推动项目本地化以带动俄罗斯经济的发展。

国际律师事务所CMS合伙人托马斯·海德曼（Thomas Heidemann）博士在今年2月的一篇博客文章中写道：“根据协议，开发商有义务在约定的时间范围内提供规定的电量，并保证本地化比例。协议内还包含对未完成规定内容的合理惩罚条款。”

可再生能源市场取得的进展

招标制度在俄罗斯引发了一波可再生能源投资热潮。尽管有许多因素导致可再生能源电力难以吸引买家，但数据显示，开发还是在缓慢进行中。在2013年至2016年的招标中，可再生能源发电装机量仅仅略高于200万千瓦。而在2017年的招标中，由于可再生能源电力实际产出高于预期，风电、光伏和小型水电装机量在一轮招标中总计达到220万千瓦。2018年6月的拍卖会上，共有39个项目中标，总装机量达108万千瓦。

此外，政府2017年也将废物能源回收加入电力市场计划，其中5个项目获批，总装机量达33.5万千瓦。然而2018年的废物能源回收项目招标宣布失败。King & Spalding事务所报告称，相较2017年，2018年此类项目开发的要求提高了，即向政府保证项目完成度，这可能是他们选择沉默的主要原因。该公司指出，政府可能会修改废物能源回收招标政策来推动其发展。

King & Spalding事务所在9月的简报中称，安装垃圾回收设备对环境的负面影响将降低七成。“到2025年，垃圾填埋场业主需要支付的费用将增加15%，这意味着垃圾回收作为一项业务对废物管理公司具有很大的吸引力。”

本地化对可再生能源市场的影响

来自国外的开发商面临一个重要的问题，要想获得更高的电价，就必须使用更多俄罗斯本地的设备和人员，提升项目的本地化程度，这是许多RES项目在俄罗斯长期运行的重要措施。早期的竞价政策中，本地化比例要求相对较低。但如今，规定至2020年风电场和小水电的比例上升至65%，光伏的比例上升到70%。

这些高要求的竞价条件足以让开发商举步不前，尤其是在风电场开发方面，几乎没有俄罗斯本土的制造设备。并且很少有企业会选择在当地建设制造基地以支持一个项目，这样所需的成本过于高昂。

尽管可再生能源开发最初由于严格的本地化标准而遭遇挫折，但长远来看这些措施对其发展似乎起到了一定积极的作用。措施鼓励外国公司与俄罗斯电力公司和制造商合作，提高当地的专业技能，并为国内可再生能源的开发奠定基础。最近备受瞩目的跨境RES合资企业包括Fortum公司和国有科技投资公司Rusnano合办的风能投资基金与WRS Bashni公司，该合资企业是西班牙开发商Windar Renovables、Rusnano和俄罗斯钢铁公司Severstal的合作伙伴。

这种积极影响在风能领域尤为明显。King & Spalding事务所指出：“现在，通过维斯塔斯俄罗斯制造分公司(Vestas Manufacturing Rus，下诺夫哥罗德地区)生产的本地化设备，可以满足当地对风电项目的要求。”2018年5月，维斯塔斯开始在当地生产风电机组机舱，投资520多万美元，共为该地区提供了50多个工作岗位。其他生产商，如SGRE（西门子-歌美飒可再生能源公司）和Lagerwey也准备进入俄罗斯市场。

能否达到IRENA的预测

通过政策改革提供稳定的市场环境，并依托严格的本地化要求提高自身的制造能力，俄罗斯已经逐渐摸索出发展可再生能源的机制。该机制还在不断完善中，政府也将继续致力于激励可再生能源行业的发展，但这就足够了吗？

2017年，IRENA发布的《俄罗斯联邦可再生能源展望》预测到2030年，俄罗斯有可能将可再生能源的份额从占最终总能耗的4.9%增加到11.3%。该机构表示这需要该国在2010年至2030年间每年投资至少150亿美元，并且其中绝大多数要用于建设可再生能源电力产业。

让人意外的是，俄罗斯政府认同IRENA的报告，并一直在与联合国讨论其计划。俄罗斯在气候目标多边评估期间的回应中表示，计划到2035年将其非水可再生能源发电量从20亿千瓦时提高到290亿千瓦时。但是，俄罗斯打算如何实现在可再生能源利用上的戏剧性加速还是一个谜。

目前来看，对于俄罗斯这样一个可再生能源开发相对落后的国家而言，建立一个有效的能源市场是一个良好的开端，但如果不进一步扩大能源体系改革的范围，可再生能源领域的发展还是会受到很大限制。

（编译自power-technology网站）