社区党建工作创新的探索与启示——临沂市兰山区东北园社区为例

陈 阳

（中共临沂市委党校兰山分校，山东 临沂276005）

党的十八大以来，党中央从党的历史使命出发，将全面从严治党纳入战略布局，十八届六中全会重点研究部署了全面从严治党重大问题，就是要以加强党建来筑牢政治根基，这体现了党的决心、信心和能力。“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”[《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中共中央办公厅2014年5月印发]“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[2015年6月18日习近平总书记视察贵州时的重要讲话]……习近平总书记对推动全面从严治党向基层延伸、加强基层党组织建设作出一系列重要指示，为加强和改进基层党建工作提供了根本遵循和强大思想武器。

社区是居民生活共同体，是社会建设的重要基础，也是党建工作的立足点。社区党建作为基层党建的重要内容，是全面从严治党的基石，近年来越来越受到重视。

一、社区党建的涵义

“社区党建是基层党的建设的重要组成部分，是新时期城市社区党组织发挥领导核心作用，组织、协调和指导辖区内各种类型基层党组织和党员，完成地域性、群众性、社会性、公益性工作而开展的全部活动和全部工作的总和。它是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织整合资源、共同参与、形成合力的区域性党建工作。”[中国共产党新闻网.党建.2012年10月19日13:58]

新时期加强社区党建，就是要以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[《党的十九大报告学习辅导百问》.党建读物出版社：学习出版社，2017.10]。

社区党建的出发点和主要内容是坚持以人为本，主要目的和任务就是做好人的工作。一是做好党员、干部的工作,担负起教育、管理和监督职责，使他们在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用。二是做好社区群众的工作，担负起组织、宣传、凝聚和服务群众的职责，尊重、理解和关心社区群众,从群众最关心最直接最现实的利益问题做起，从让群众满意的事情做起，带领全社区群众不断创造美好生活。

社区党员和党组织与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党组织必须不断探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领。

沂蒙老区有着党的群众工作的优良传统，新的世纪，兰山区更是把联系群众、服务群众作为社区党建工作的基本原则。临沂市兰山区东北园社区多年来通过发挥区域优势，创新发展理念，建立起一个服务群众的优秀基层社区党组织，带领社区稳定发展，成为全区党建示范单位。

二、兰山区东北园社区创新党建工作的探索

1、组织共建，强队伍，增活力

社区党总支始终坚持以党建工作为引领，团结带领社区广大党员开拓创新、联系实际，不断提升党建工作水平。一是理顺组织机制。按照区域化党建要求，实行“大党委制”，从驻区单位选聘5名兼职委员，与社区党总支形成“5+5”共建模式，实现辖区内党的组织和工作全面覆盖，有效解决了辖区内“隐性”党员、“口袋”党员的问题。二是划分党建网格。按照“社区党组织+网格党支部+楼宇党小组+党员中心户”的要求，社区党总支在每个楼宇建立党小组，评选一名优秀党员担任党小组组长，推选3名党员中心户，定期组织开展党建活动，将党的阵地建到社区最前沿，服务群众最近处。将辖区划分为四个网格管理服务区，每个网格设立一个党群工作站，配备2名社区工作人员，负责网格内居民、驻地单位职工的诉求收集办理、矛盾纠纷化解、违章建设的监督管理等。三是打造过硬队伍。实行社区党总支书记带头、党组织成员联系党员制度，开展“支部书记户户到”活动，社区党总支书记带头走访居民和驻地单位，了解群众诉求，社区党组织成员共走访72次，覆盖2600余户。社区党员设岗定责，自觉佩戴党徽，将党员职务、职责、联系电话等公示在岗位服务卡上，督促党员开展优质满意的岗位服务，接受群众监督。按照专业特点、个人特长，社区362名在职党员组建了5支志愿服务队伍，积极参加社区医疗就诊、绿色环保等志愿活动。对党员进行综合考评、量化管理，每半年进行一次星级评定，党员奖惩情况及时录入电子档案。社区将在职党员参与志愿服务情况、结果反馈驻区单位党组织，进一步提升了社区和驻区单位党员服务社区、服务群众的主动性和积极性。联系驻区单位市委党校选派教师对社区党员干部每月进行培训，开展社区党建工作经验报告会，开阔社区党员干部的视野，激发工作热情，提高管理服务社区的能力。

2、资源共用，强服务，惠民生

按照共驻共建的区域化理念，收集群众需求，依托区域服务资源，强化居民服务。一是整合服务资源。每季度召开“大党委”联席会议，共同研究探讨区域党建工作和社区发展困难问题。与驻区单位签订共驻共建协议书，坚持活动共办、党员共管、资源共享，实现了党组织活动进楼入户，有效增强了社区与驻区单位的合作，凝聚了区域共建意识。依托社区党群服务中心，开展党群建设、法律服务、计生服务、健康咨询、综合治理“五进”社区专项服务，提升了社区党组织服务水平。二是优化服务方式。不断转变服务方式与理念，打造“互联网+党建”服务平台，建立“聚力东北园”区域党建微信公众号，定期发布社区动态、党建信息，收集群众关于社区建设的意见建议，并及时处理反馈；以楼宇单元为单位建立党员微信群、QQ群等，让社区党建工作第一时间传递到每个楼组、每名党员；通过承诺践诺、谈心谈话等主题实践活动，引导党员与群众之间交流思想、联络感情、征求意见；利用七一、春节等重要节日，走访慰问社区老党员、困难群众，帮助解决他们的困难和问题。三是用好“民情日”平台。社区立足区域化党建，精心打造“民情日”服务平台，固定每月9日开展“民情日”活动，邀请驻区单位党员和辖区居民代表参加，传达党的政策，通报社区工作，公开党务居务财务，收集辖区党员群众诉求，并通过微信群、社区网站及社区公众订阅号定期公布诉求办理结果，真正把“民情日”打造成区域管理、服务群众的优质资源。

3、服务共享，暖民心，见实效

社区始终坚持党建引领社区治理创新，共享服务资源，规范社区管理。一是共享组织生活服务。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，社区党员结合工作实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，不断增强党员思想觉悟；制定“一月一主题”学习计划，确定计划表，明确发起人，每月开展一个主题活动，如知识竞赛、红色教育等活动，组织党员集中观看《齐鲁先锋》等栏目，加强党员教育培训，持续巩固“两学一做”学习教育成果；依托“党建+主题月”活动，发挥驻区单位党建导师团队的作用，定期召开党员代表大会，共商发展大计，为社区和谐建设建言献策；组织开展插花比赛、评选最美家庭、老党员口述史等形式多样的文体活动，丰富辖区党员群众的业余文化生活，增强社区党组织的凝聚力和向心力，深受党员群众的好评。二是共享社工专业化服务。街道党工委每年出资15万元，引进“山青社工”，启动“党铸东北园?青春助力”服务项目，开展常规服务扩宣传，策略性服务提质量，为区域内党员、青少年提供党员意识提升、青少年志愿服务、课业辅导等10项服务。结合区域化党建和社区团建，开展党团共建、“党员驿站”服务，以党团互动为思路开展“青耆有约”、“魅力周末”、成长训练营等活动，促进青少年群体与党员群体互动发展、共同进步。自项目入驻社区以来，共开展特色党建服务35次，青少年常规服务20次，累计服务1500余人次。专业社工团队的引进，盘活了党群服务中心各功能室资源，提高了社区居民的参与度，活跃了社区气氛，促进了社区和谐。三是共享社会组织志愿服务。根据辖区居民需要，社区还积极吸纳社会组织和团体进入社区，开展主题鲜明、群众欢迎的服务活动，积极协调司法、环保、应急救助等专业人员参与，逐步形成扎根社区的志愿服务力量。开展“暖家”行动，为辖区低保家庭提供家居修缮服务；开展“同心”行动，为辖区居民提供医疗咨询、院内探访服务；开展“护苗”行动，关注辖区外来务工子女、留守儿童和困难家庭子女。目前，已与沂蒙义工、临沂大学青年志愿者协会等进行结对，开展服务活动16次，赢得社区广大党员群众一致好评。

三、东北园社区创新社区党建工作的启示

1、创新社区党建，理念转变是前提

社区党组织必须与时俱进，更新发展理念，建立适应新形势新时代的党建模式。社区党组织要将“以人为本”理念落到实处，注重先进理念的优化利用，从社区的实际情况出发，有效指导社区党建工作的创新。紧跟时代发展，以“智慧社区”为突破口，利用多种信息通信手段，搭建起“互联网+党建”的智慧平台新模式，实现党建管理精确化和智能化。建立区域党建微信公众号，以楼宇单元为单位建立党员微信群、QQ群等，从群众最迫切、最现实、最需要的方面入手，着眼于解决突出矛盾，不断创新党建工作的内容、形式和方法，增强党建工作活力，丰富社区群众生活，有效加强与群众之间的沟通与联系，增强了社区党组织的凝聚力和向心力。

2、创新社区党建，队伍建设是根本

拥有一支高效廉洁、坚强有力、求真务实的党务工作者队伍是社区党建能健康有序、稳定持续发展的最根本的条件。和农村不同，城市社区是陌生人社会，由驻区单位和居民构成，成分十分复杂，表面上看居住很紧密，实际上人际关系很离散。针对这种情况，一是要着力打造一支稳定的社区党员和党建工作队伍，如实行“大党委制”，使居住在社区的每一个党员都能找到组织，做到“离村离厂不离党”，消除一些地方存在的“口袋党员”现象。二是着力打造一支政治上过硬的党建工作队伍。社区党组织要发挥典型示范作用，实行社区党总支书记带头、党组织成员联系党员制度，严格要求队伍人员加强学习，联系群众，不断提高自身素质，敢于担当，认真做好本职工作，以自身的行为带动社区形成良好的干事创业氛围。

3、创新社区党建，资源整合是重点

加强社区党建工作，要善于集聚各种资源，形成纵向领导有力、横向协调有方的格局。具体来说，应推进以下几方面的整合。一是组织整合。兰山区创新网格化设置，推进区域化统筹，推动社区党建工作从“小党建”迈向“大党建”。搭建两个平台，主要是条块结合。从“块”上看，科学合理划分网格，设置网格工作站，成立网格党群代表议事会，实现有人管事、有章理事、有场所议事，以网格工作站为平台开展管理服务活动。从“条”上看，在街道便民服务大厅建立网络服务平台，在社区建立党群服务中心，在网格成立工作站，建立民生万事通服务终端，由网络服务平台汇总群众需求、分配服务任务、跟踪服务效果，从而实现条块有机结合、高效运转。二是文化整合。社区居民具有不同的社会身份，文化水平、价值观念差异较大。社区党组织要在社区建设中发挥政治核心作用，坚持把社区文化建设作为党建工作的重要抓手，用先进文化引导和整合社区文化。三是利益整合。社区党建工作应善于对居民的不同利益诉求进行有效协调，确保社区安定和谐，并通过设立党员示范岗、党员责任区、楼栋党小组等形式，做好社区服务工作。

4、创新社区党建，服务群众是主题

服务居民是城市社区党建工作的突出任务和基本功能，按照城镇化要以人为核心、城市要让人民群众生活更美好的全新理念，城市社区党建工作重心要从管理为主转变为服务为主，用服务群众的成效和群众的满意度来检验社区党建工作。一是以便民为前提。在社区建立含计生服务、党员服务、社会保障、信访接待、民政救助、公章印鉴等方便居民办事的党建服务中心，服务大厅可设立安全座椅、多功能充电接口、爱心借还雨伞、服务窗口评价系统、窗口值班人员亮相、智慧扫码服务、金融服务(ATM机)、自助办理机等软硬件资源，更加贴近群众。二是以亲民为方式。书记带头，党员干部深入到群众生活，了解群众诉求；设立党员学习活动室、图书报刊阅览室、红色教育长廊等，开展唱红色歌曲、读红色书籍、放红色电影、讲红色故事等活动；广泛开展群众喜闻乐见的社区活动，丰富群众文化生活。三是以惠民为目标。积极吸纳社会组织和团体进入社区，开展主题鲜明、群众欢迎的服务活动，积极协调司法、环保、应急救助等专业人员参与，逐步形成扎根社区的志愿服务力量。开展“暖家”行动，为辖区低保家庭提供家居修缮服务；开展“同心”行动，为辖区居民提供医疗咨询、院内探访服务；开展“护苗”行动，关注辖区外来务工子女、留守儿童和困难家庭子女。让社区群众真正感受党组织的关怀和温暖，形成为居民服务的完整体系。

5、创新社区党建，经济保障是基础

社区是城市的最基层组织，要保证其开展正常活动，也就是人们常说的“有人办事，有钱办事，有地方办事”。因此，促进社区经济发展、提高社区经济实力，是创建区域化服务型党组织、提升区域化党建服务水平的得力保障。一是建立稳定的经费保障机制。坚持以财政投入为主体，采取财政拨、党费支、社区筹、单位补的办法，优先保证党建工作的活动经费。二是发展壮大集体经济。用好用活土地、资金、项目审批等优惠政策，遵循市场发展规律，深入挖掘社区资源，拓展增收渠道，创办社区集体经济实体，使基层党组织有钱办事。

6、创新社区党建，教育引领是关键

要提升社区党建队伍素质，解决好基层干部为群众服务的源动力问题，就要突出教育宣传的引领作用。一是加强社区干部队伍教育。通过学习培训、党性教育、谈心谈话等，教育引导社区干部牢固树立为民、务实的工作理念。二是加强社区党员队伍教育。通过上党课、专题培训、参加组织活动、参与社区决策等方式，在服务群众过程中加强党员的先锋示范作用，增强党员服务群众意识和能力。

7、创新社区党建，长效机制是保证

一是建立民主监督机制。社区党员设岗定责，将党员职务、职责、联系电话等公示在岗位服务卡上，督促党员开展优质满意的岗位服务，接受群众监督。二是建立科学的考核机制。对党员进行量化管理、综合考评，按时进行评定，党员奖惩情况及时录入电子档案。三是强化学习机制。根据社区党员工作实际，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，通过主题月学习、“党建+主题月”活动等各种方式，不断增强党员思想觉悟，提高管理服务社区的能力。