推进雨花区职业院校产教融城的思考

邓子云

（长沙商贸旅游职业技术学院，湖南 长沙 410116）

关键字：产教融城；职业教育；调研报告；决策参考

党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的要求，国务院办公厅2017年底印发的《关于深化产教融合的若干意见》中提出实施产教融合发展的新要求。产教融合成为职业教育与产业校企合作的升级版[1]，各地纷纷出台产教融合的政策文件，长沙市政府也拟于近期出台系列支持政策。

雨花区在长沙乃至湖南省具有产教融合最好的基础性条件，整合好区内资源可树立雨花区在湖南省乃至全国的标杆地位。为支持区内产业发展和职业教育发展，在区级层面解决产教融合的棘手问题，课题研究团队在深入开展调研的基础上，对雨花区产教融合的现状与主要问题进行梳理，提出三点对策建议供决策参考。

一、开展调研工作，获取产教融合经验

（一）企业和职业院校现场调研

课题研究团队开展了大量扎实的专题调研工作。2018年3月，研究团队集体前往雨花区内的晓光模具、咿呀实业、比亚迪汽车、商贸职院现场了解生产和办学的现状，摸清企业人才需求、学校办学需求。

（二）问卷调查

2018年3 月至5月对街道内的部分企业生产及办学合作需求进行统计，向职教城的各职业院校发放调查问卷，并统计分析了有关产教融合存在的问题。

从现场调研和问卷调查情况来看，企业普遍在销售人员、技术人员、普工用工上存在缺口，有的缺口还很大，如比亚迪汽车，一年缺口约3000人。据调查统计，企业在新进人员的招聘与培训上的年成本普遍在人均3000-5000元。企业普遍有着对职业教育人才的强烈需求，在需求得不到满足的情况下，只好求助于政府或自己办学。其次，学校普遍有着校企合作的愿望，但难以找到深入、长期的合作伙伴，反映在现有政策缺乏对具体项目和资金的支持，且与区内企业缺乏沟通的平台。总体上，在雨花区这一城区内产业与教育存在“两张皮”现象，相互融合需要有新的理念作为指引并出台具体的举措。

（三）外出学习

2018年6 月，课题组前往广东省中山市开展产教融合专题调研，取得了经济发达地区产教融合的先行经验。中山市的高职院校与镇（街道）合作，采取产业学院的形式，建立了“一镇一产业，一产业一产业学院”的高职教育办学思路，依托各镇的特色产业，举办了电梯学院、家具学院、灯饰学院等[2]，深度探索了产教融合的办学模式。

二、雨花区条件优越，具备做强职业教育品牌基础

通过调研，研究团队掌握了许多现实情况，发现雨花区迫切需要整合区内资源，以此打造产教融合的品牌。

(一)职教城入驻在雨花区，具备产教融合的优越基础

一是“长沙职教看雨花，雨花职教看同升”。雨花区区内入驻有湖南省内最大的职教城，其中有1所高职5所中职共3万多名职业教育的学生[3]，还有湖南科技职业学院、长沙环保职业技术学院、长沙民政职业技术学院、长沙航空职业技术学院等多所高职院校。二是产业企业发展对职业教育需求旺盛。雨花区内有比亚迪汽车、晓光模具、咿呀实业等诸多知名企业。雨花区确立了多项重点发展的产业方向，包括机器人、现代物流等。职业院校和企业都有着强烈的合作需求。其中，仅比亚迪每年3000人左右的用工需求（绝大部分源自于基层的职业化操作型岗位）而得到不满足。

（二）办学的新型业态涌现，具有产教融合先行的态势

雨花区内已经自发式的出现了多种产教融合的探索型形态，取得了一定的办学效果。一是企业办学型态开始涌现。咿呀集团以企业大学的形式开办了咿呀商学院，为企业内部员工提供职业培训。晓光模具成立了晓光工匠学院面向模具行业大量的人才需求开展人才培养，力图打造企业新的成长点并解决自身的人才缺乏困境。二是职业院校向产教融合深度转型。长沙商贸旅游职业技术学院引企入校，与世界300强企业京东集团成立了京东·湘商学院和京东集团校企合作湖南总部，与京东集团共同投资2200万元建设生产性实训基地，并已举办实训班7期，面向电子商务行业培养职业教育的高技术技能型人才[4]。

（三）省市级高度重视，正拟出台系列支持职业教育的政策

一是省级层面正在出台系列政策和制度。由湖南省教育厅牵头，正在制订有关职业教育的人才培养、课程管理、团队建设等一系列政策和制度，建立倾向职业教育的芙蓉人才评聘计划，支持建立大师名师工作室。二是市级正在起草市级的校企合作促进政策文件。按目前长沙市市级层面已知文件起草用意，对职业教育重点项目建设将作出规划，对企业参与办学、职业教育人才创新创业都将给出积极的财政支持政策。

三、产教融合发展受限，存在“体制不顺、对接不紧、合作不多”的主要问题

雨花区区内职业教育的产教融合存在“体制不顺、对接不紧、合作不多”三个方面的主要问题，使得长期以来在区内的产教融合发展受限。

（一）受管理体制限制，在区级管理层面发挥作用受到掣肘

一是职业院校的管理体制问题。职教城内的中高职职业院校均为长沙市市管学校，行政级别为县处级或副厅级，驻雨花区的其它高职院校大多为湖南省直管单位，由于从行政体制上不归雨花区管，区级层面协调不易。二是区级层面没有职业教育管理机构及职能的设置。在雨花区教育局、雨花区人社局均没有设置职业教育科，没有明确区教育局、区人社局在职业教育上的职责职能。

（二）校企合作层次浅且少，职业教育与产业对接不紧密

一是合作层次浅且面窄。当前在雨花区内虽有产教融合的新型形态出现，但从总体情况来看，校企合作的层次还比较浅，绝大多数还停留在人才供给的浅层面上，且合作的面并不宽。二是职业教育与产业对接不紧密。面向雨花区内重点发展的产业及企业，既在人才供给上的质和量均不满足，又在方向上存在偏差。如比亚迪的各种工种难寻合适人才，雨花区重点发展的机器人产业尚无区内职业院校对口开设专业。

（三）缺乏平台与协调，驻区职业院校与区政府合作不多

一是尚未搭建起政、校、行、企的合作平台。雨花区内合作最好的是同升街道。在同升街道的治安、消防、交通、文化、创新创业、公务培训等领域已与职业院校开展过多次合作，取得了良好效果。但尚未进入教育教学的深度领域，尚未完成促进校企合作的交流、组织机构、制度、政策等综合而形成的平台的搭建。雨花区内其它街道合作则更为松散。二是区内政校联合推动乏力。由于管理体制问题，区政府职能部门、街道难以和职业院校形成产教融合工作推动的合力，也就只好从学校的服务属地管理原则开展浅层面的合作，未涉及深层面的合作。

四、有所作为，用产教融城的理念推动区内职业教育发展

雨花区具有产教融合的天然优势条件，是湖南省内最有可能占据产教融合领先地位的区县之一。虽然雨花区内的产教融合存在一些现实问题，特别是管理体制问题的掣肘，但是发展地方产业经济，为区内的产业发展、企业成长提供配套的职业教育体系是区政府应为、也大有可为的工作领域。把握住这个优势和当前职业教育发展的大好时机，是雨花区的当务要事。

课题调研组提出在全国率先实行“产教融城”的总体设想。“产教融城”就是指要将雨花区内的重点产业、重点企业与职业院校进行深度对接、合作，形成“校企融为一体、产学研一体、产业与教育一体”的3个一体的格局。雨花区应尽快向长沙市政府申请开展“产教融城”的试点示范，开辟先行先试的特区。下面具体提出三点建议。

（一）促进产业、企业与职业院校的合作，形成“产教融城”的整体态势

一是出台《雨花区产教融城规划与行动计划（2019-2022）》。以该规划计划作为未来三年雨花区在产教融城工作上的纲领性文件。二是设置职教工作机构。在雨花区区级层面成立产教融城工作领导小组，作为协调议事机构总揽区内产教融城工作，吸收雨花区教育局、人社局、发改委、财政局等相关职能部门共同参与，办公室可设在雨花区教育局。该协调议事机构负责职业教育工作的协调、企业大学的审批业务服务、产教融城政策的制定与实施等职责。在领导小组下，可根据《雨花区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》中确定的重点产业布局设立工作小组，如现代服务业工作小组、智能制造工作小组、社区服务工作小组等。工作小组吸收雨花区内部分重点企业，长沙市职教基地管委会，雨花区内重点中高职院校参与。三是设立产教融城的项目。每年认定一批产教融城项目，给以适当经费支持。这些项目可以由企业牵头申报，也可以由学校牵头申报，对经费使用有明确用途，要求企业与职业院校有落地的合作项目。

（二）搭建产教融合沟通与合作的平台，形成雨花区“产教融城”品牌

一是每年举办对接活动。面向雨花区重点产业方向，每年举办一次以上的产教合作座谈会或征求意见会，了解企业和学校需要解决的问题，在雨花区区级层面力所能及的解决发展中遇到的困难。二是搭建雨花产教融合网上平台。建设网站和微信平台，发布企业用工需求、学校人才培养情况、校企合作需求和动态。三是开展深度合作的试点。允许同升街道设立同升产教融城学院（非独立法人），工作办公室设在同升街道或长沙商贸旅游职业技术学院，由同升街道和职教城共同委派工作人员，负责整合同升街道辖区内的产教资源，组织开展农民工再就业、社区居民技能培训、企业入职与在岗培训项目，帮助社区内企业解决用工难问题，并协调利用职教城的假期闲置资源开展业务。四是评选雨花工匠和雨花产教融城示范企业、学校。每年对产教融城工作上表现突出的企业、学校和个人开展评优表彰，并向外宣传雨花职教品牌。

（三）提供优质的职业教育办学服务，形成政府服务产业的新模式

一是支持企业参与或直接主导办学。对晓光工匠学院、咿呀商学院、京东·湘商学院等雨花区内出现的产教融合新型形态予以明确支持，帮助其办理办学手续，在“法无禁止即可为”的前提下，即行认可和鼓励其办学行为。二是委派干部挂职或兼职。委派雨花区内得力干部挂职或兼任企业大学、职业院校的副校长或项目负责人，即时帮助这些办学组织协调区内政务事务。三是加强区内义务教育阶段对职业教育的宣传教育。科学合理有序地引导学生普、职分流，支持企业与学校对接，为雨花区内学生提供研学旅行、综合实践的平台，为学生走进工厂，了解产业，规划职业生涯提供机会。四是政府释放合作项目。政府按产业发展的需求，每年应提供资金和项目，向职业院校、企业释放规划的产教融城项目，如农民工再就业培训项目、重点发展企业定向培养班项目等。