我国科技创新领域实现了历史性的变革

3月10日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请时任科技部部长万钢、政策法规与监督司司长贺德方、创新发展司司长许倞就“加快建设创新型国家”相关问题回答中外记者提问。

万钢表示，十八大以来，在党中央、国务院的高度重视、坚强领导下，大家共同努力，我国科技创新领域实现了历史性的变革，取得了历史性的成就。

第一，我们的科技创新水平得到显著提高，逐渐进入了“三跑并存”，并跑、领跑日益增多的历史新阶段。我们的战略高技术逐步走向了世界的前列，大家所看到的各个方面，比如说航天、深海、超算、核电这些领域都逐步走向世界的前列。基础研究得到了加强，比如说量子纠缠、外尔费米子、胚胎干细胞包括最近的克隆猴，这些技术研究的成果逐渐地也产生了世界性影响。悟空、墨子、北斗组网这些科学实验卫星，现在为我们的深空探测、定位导航，还为我们的环境监测起到了越来越大的作用。500米口径球面射电望远镜，也就是天眼，还有上海光源等重大基础设施的建设取得很好的进展。

第二，科技创新有力支撑了供给侧结构性改革和民生改善，实现了全面融入经济社会发展的历史性跨越。我这几天挺有眼福的，看了一下《厉害了，我的国》，我感到十分感动。桥、水、陆、港，一大批基础建设工程中科技创新都起到了作用，重大专项推动着移动通信、大飞机、新药研制、传染病防控等重点领域实现了重大跨越，像高铁、新材料、特高压、风光水可再生能源，以及新能源汽车、人工智能等产业快速发展起来，我们身边都能够感受到。科技创新也极大改善和提升了民生福祉，在打赢蓝天保卫战、脱贫攻坚、人民健康领域发挥了重要作用。

第三，我们科技体制的改革向系统纵深发展，也实现了历史性的转变，主要是在科技投入结构优化了，企业创新主体的地位和主导作用明显了，我们国家科技项目和资金管理改革逐步完善、适应了新时代的要求。特别是基础研究、成果转化得到了加强，创新政策环境也得到了改善。

第四，科技创新的力量从过去的科技人员为主向社会大众转变，大众创业、万众创新的历史性新局面逐步形成。我们在“双创”热潮中产生的众创空间，有效服务了实体经济的转型升级。目前，我们已经有4200多家众创空间、3000多家科技企业孵化器、400多家企业加速器和160多家国家高新区，形成了创新服务的一个生态网络、生态环境，服务了近40万家科技型中小企业，去年新增的就业就200多万。

科技外交也为国家的总体外交服务迈出了历史性的步伐，大家去年看到我们主场的国际外交活动，比如说“一带一路”高峰论坛、G20峰会、金砖国家领导人厦门峰会，这些都留下了鲜明的科技创新的印记，创新政策对话更加深入，科技伙伴网络不断拓展，合作手段也更加的丰富。

但是在这些成绩面前，我们还有很大的提升空间，还需要我们登高望远、居安思危，面临着新一轮科技革命和产业变革，要持续发力，使科技更好地为造福人民、发展经济、保障安全作出贡献。

科技日报融媒体记者：《政府工作报告》提出促进大众创业、万众创新上水平，打造“双创”升级版，请问下一步在打造“双创”升级版上，我们有什么具体措施？

万钢：“双创”是青年人实现自己梦想的一个绝好的平台，“双创”又是一个促进经济转型发展的大舞台、大平台。现在我们的高校院所，特别是企业领办专业化的众创空间，满足了实体经济发展的要求。双创又是一个改革的手段，带动了科技资源开放共享。因为企业、高校、研究院所的成果在青年人的创新空间当中融合了，有很多公共服务就开放了，比如说你需要一些零部件可以由企业提供，你需要一些跨学科的技术，可以由高校提供。特别使我感动的，是我们一些创业有成的企业家，他们都主动地去走向青年创业者，把他们的经验、把他们的经历分享出来。“双创”同时也提高了创新创业的国际化水平，现在已经有很多离岸创新中心，无论是在硅谷也好，还是在巴黎也好，甚至在其他的国家，也都能看到中国的青年人和外国的青年人来共同创造。

“双创”升级从科技创新的角度上看，我觉得下面要做几件事：

第一，创新创业的融通发展更加有效的服务实体经济。这个融通就是按照十九大提出的要求，产学研深度融合和大中小融通创新，完善院所、企业与创业者的合作机制，促进科技与金融的有效结合，为创业者成长提供全流程多样化的金融服务。

再就是强化创新的源头供给，提高大众创业、万众创新的科技含量，促进重大项目向社会开放，带动产业发展、社会应用和创新创业。

第三，加强开放合作，主动融入国际创业创新大局当中。一方面吸收国际上有效的资源，集众智、创新业。我们的年轻人之间现在越来越少的是语言障碍，越来越多的是思想沟通。

最后，我们要构建良好的创新创业生态，来提高服务于创新载体的能力，也就是说，众创空间、孵化器、加速器、科技园区这样一种创业孵化链条在推动科技成果转化、创新人才培养、创业资本和产业融合发展的过程中发挥重要作用。

总的说来，我觉得创新创业应该趋向于高质量发展，更好地服务于现代化经济体系的建设。

香港卫视记者：近年来，我们见证了中国科技突飞猛进的发展，其中近一年来关键词就是“人工智能”，中国有哪些最新的人工智能发展规划？会在哪些方面改变老百姓的生活？

万钢：党中央、国务院一直高度重视这方面的发展，从80年代开始，人工智能已经是我们国家科技计划的一个研究内容。这些年来经过长期的积累和信息化、数字化、软件硬件这方面的发展，越来越多地应用到经济社会的发展之中。自动驾驶汽车在上路，机器人不光在制造业中应用还在分捡包裹，我们的快递业也得到了保障。昨天的“两高”报告，就是我们的智慧法院的建设，在周强院长的报告当中写得很详细，人工智能也正在这方面发生重要的作用。我们有一批领军企业正在涌现，正是在这样的大势之下，我国的科技人员提出了编制新一代人工智能规划的建议。这个建议得到了习近平总书记、李克强总理的高度重视，我们会同很多部门一起向国务院提交了新一代人工智能发展规划。经国务院审议以后，已经正式公布。这是从国家层面对人工智能发展的系统规划，它强调了以加快人工智能与经济社会深度融合为主线，突出科技引领、系统布局、市场主导、开源开放的基本原则。

人工智能要渗透到各个领域，最关键的还是要把人工智能的关键技术、基础研究做好，并使它很快地拓展到社会的各方面，使每个致力于创新创业的创业家、企业家都能够获得。所以，我们做的第一件事就是启动了人工智能的开源平台建设，比如说百度致力于自动驾驶，阿里致力于城市大脑智能交通，腾讯在医疗读片、医疗影像资料处理，科大讯飞在语音识别。还有在模式识别方面的刷脸技术，也逐渐应用到了高铁、车站和机场。这些就要使它开放开源，使现有的技术、现有的积累，能够在我们的经济社会当中发挥作用，能够为所有的创业者所获取。

抓人工智能还是要强基础，所以我们要做下面几点工作：

第一，夯实人工智能发展的科学基础。加快实施新一代人工智能科学基础的关键技术系统集成研发，使那些研发成果尽快能够进入到开放平台，在开放使用中再一次把它增强完善。我们马上就要发布人工智能项目指南和细则，来突破基础前沿理论关键部分的技术。

第二，加快人工智能创新成果的转化应用。推动人工智能应用到我们产业发展中去，应用到我们社会生活各方面去，解决人们所关心的安全问题、健康问题、环保问题等方面。另外，我们还要知道人工智能既有它科技性进步的一面，也有它社会发展的一面，所以我们要加强政策法规研究，要积极应对人工智能发展可能对社会伦理、就业结构、个人隐私、国家安全等方面的一些挑战。在人工智能的重大项目中，我们要把自然科学研究和社会科学研究紧密结合起来，从自然科学的角度攻克基础难关，在社会科学研究中解疑释惑，为和谐的发展提供动力。

第三，人工智能是一个国际化的潮流，要加强国际合作，积极支持我们国内的人工智能企业、研究机构与国际上的合作，在一些重要关键的领域中发挥自己的作用。

中国国际广播电台和国际在线记者：今年的《政府工作报告》提出要落实和完善创新激励政策，绩效评价要加快从重过程到重结果转变。当前我国的创新激励评价制度存在哪些不足，接下来将采取哪些措施去推动激励评价制度改革？

万钢：当科技创新的群体从小众向大众发展的过程中，当科技融入到经济社会发展的过程中，政府也必然会从过去的科研管理向适应于新时代的创新服务发展。从激励政策的角度看，主要的着力点是在成果转化这个方面。

过去的五年当中，我们完成了科技成果转化法的修订，国务院出台了关于促进科技成果转化法的若干规定，启动了一系列的行动，我们叫做科技成果转化三部曲。科技成果转化取得了比较显著的进步，有两个标志：一是我们的技术市场规模已经跃升到1.3万亿，参与技术市场交易的主体当中，过去一直是企业占绝大部分，现在我们的高校院所的转化数量也快速增长起来。据我们统计，近两年每年都增长20%以上，一些大的特别是基础前沿的成果也逐步的转化到实践当中，上亿的项目、几千万的项目已经开始出现。科技人员得到了成果转化的自主权，收益的分配权，转化法当中确定了净收益的最低线，这样科技人员得到了激励。但是得到激励以后也会出现一些新的问题，比如说转化积极性高了，但是他还是以科研为主，怎么提供更好的、更专业的中介服务；比如说转化过程当中发生的一些问题，一些行业政策不协调、不配套的问题也显示出来，包括产权登记等方面，这些都是需要我们真正落实转化政策去做的事情。所以在激励方面，还会有更多的政策出现。新问题也在解决的过程当中，主要的方向就是税收优惠政策，比如说高校科研院所兼职的制度规范，怎么样保证承担重大项目的科研人员得到基本收入稳定增长，绩效收益合理增长和成果转化的激励奖励，实现三者最优化的灵活薪酬制度，出台了政策，还需要进一步统筹协调。

在评价方面，确实也是科技人员最关心的，有一些评价制度不合适，比如说我们平常所说的，本身做医生的又非得写论文，这种评价制度就不太适应新时代的发展。所以专门出台了关于人才分类评价。这也有过实践，特别是农业领域，农业院校既要在实验室里搞科学研究，又要开展成果转化，把论文写在祖国的大地上，这两类的评价就肯定是不同的，所以各行各业进行分类评价是十分重要的。两会期间我的同事们也都没歇着，相继完成了加强科研诚信建设的政策性文件，以及深化项目评审、人才评价、机构评估改革的文件，还有一个是对成果转化收益的税收优惠政策，这些都在不久后就会公布出来，满足科技人员的需求。

但是激励和绩效是一个长期的工作，需要我们持续进行科技体制改革。这些年来我更多的是感受到我们科技人员胸怀大志的报国胸怀。过去我们看到了李保国、黄大年、南仁东，这些令人感动的科技人员，他们精忠报国，奋斗到最后一刻，为国家而贡献自己的力量。科技人员的精神是可贵的，我们要特别珍惜科学家精神，珍惜企业家的创新精神，珍惜青年人才的创新积极性，既要有物质的激励，更多的还要在精神上能够满足我们科技人员为国奋斗的这种需求，为他们的创新成就，为他们的艰苦奋斗，为他们甘坐冷板凳“十年磨一剑”的精神鼓与呼，使他们的工作更加顺畅。

光明日报融媒体记者：近年来我国在科技创新方面出台了很多鼓励性的政策，比如说给科研经费松绑，让打酱油的钱可以买醋，包括鼓励科研人员创新创业。请问，接下来我们在进一步释放科技创新潜力方面，存在的最大困难是什么？我们还会有哪些措施出台，来啃下这些难啃的“硬骨头”？

万钢：刚才您提到《政府工作报告》中，一是为科学研究、技术创新、创新创业人员松绑的问题，二是取消繁文缛节的问题。这是两个很重要的问题。我感觉到，从科研管理向创新服务的过程中，有几个大的问题：一是基础研究，二是成果转化。要加强基础研究，促进科技成果转化，提高全链条的创新绩效，最重要的就是服务于人。所以无论从松绑也好，还是从取消繁文缛节也好，最重要的目标还是要发挥科技人员的积极性和创造性，这是我们做各项工作需要遵循的目标。

我们在过去五年当中，对于科研管理整个计划体系和经费使用方面，进行了比较大幅度的改革，相继出台了一系列文件。从我对科技人员了解的角度上来说，大家对于出台的这些文件都很赞同，但在实施的过程当中，多多少少有些障碍，有一些和其他的管理体制不顺畅，比如说工资有个总额，对于做出重大成就的基础研究人才，他们的报酬方面能不能更加提高一点，但是总额上就会有些限制，这在高校好一些，在研究院和一些企业当中还是存在的。比如说科技项目用的毕竟是财政资金，按照预算法还是要有预算的，但是预算对于科学研究本身又有很多东西是不可预期的，这个矛盾怎么解决，我们现在在预算调整方面给予了相当大的灵活度，但是具体到某个学校院所去怎么调整，这又是一个需要适应的过程。

还有，我总觉得让科技人员自己买票出差报销是一个麻烦事。所以，我们推广建立科研助理制度，你可以用科研费用去雇佣一个助理，但是助理也有一个专业化的过程，所以这些都是一个松绑的问题。人们觉得你这个政策的感觉很好，但是实际上还有一些不好的感受，所以这就是一个深化落实的问题。在成果转化方面，也有相应的不适应、不配套的问题，有一个专业化的中介服务问题，也有资产评估、定价方面的市场服务的问题。应该说，这方面政策出了不少，但是具体的落实还需要进一步加快、深入，所以像总书记所说的一分部署、九分落实。落实要更长，在落实过程中，要创造出更多的案例来，用这种案例来带动各方面改革的进展。

刚才我所说的即将出台的三个政策：关于三评制度方面的，关于科技成果转化税收优惠方面的，特别是关于科研人员诚信建设方面的，也会促进下一步的继续松绑、更多的取消繁文缛节。我相信，科技人员是我国科技体制改革的主力军，只有不断地解决老问题，探索新问题，再深化解决这些问题，一步一步走下去，我们的科研体制，我们的创新服务，就会一步一步迈上新的台阶。

中国科技产业杂志记者：产学研合作是实施国家创新发展战略的关键环节，总理在今年的《政府工作报告》要进一步加强产学研用的协同，要聚众智、汇聚力，要跑出中国创新的加速度。请问万钢部长，对于促进高校、科研院所和企业深度融合，科技部有什么促进措施？

万钢：党的十九大报告和《政府工作报告》都提出了要促进高校、科研院所、企业的深度融合，这是一个今后很重要的工作方向。过去我们讲叫紧密结合，现在要讲的是深度融合，它说明了我们高校、研究院所在紧密结合方面已经取得了一些成果，但需要进一步的向融合发展的角度进展。从这个角度上，我们大概下面要做几步工作。

第一，顺应新形势的发展，聚焦重大的战略领域，建立以企业为主体、以产业引领前沿技术和关键共性技术为导向，聚焦产业上下游的企业、高校、科研院所的能力，通过共商、共建、共享的办法来加大中小企业协同的方式，这就是我们新建的国家技术创新中心，中心在高铁方面、在新能源汽车方面、信息网络方面都有了一些新的部署。这种新的更好的模式旨在于我们未来要向产业引领方向发展的时候，要更多的把高校、科研院所基础研究的成果转化为技术和产品。

第二，加强技术转移的体系。我们看到成果转化当中还有一些不顺的地方，科技人员、教授研究出来的成果并不知道跨行，而现在跨界应用已经成为我们新时代一种特征，它需要一些专业化的人员来进行这方面的中介。成果转化牵扯到知识产权的评估，牵扯到市场价值的评价，它有一个技术交易市场，这个市场的服务也要更加的完美，同时我们的高校科研机构还要建立专业化的技术转移结构。

第三，继续建设好专业化众创空间。刚才已经介绍过发挥大型企业、高校、科研院所在专业领域的优势，有资源优势，也有市场优势，来带动青年人的创新创业。在产业发展方面，我们还要建设创新战略联盟，聚焦人工智能、大数据等一些重点领域，来引导和培育联盟的发展壮大，加强行业共性技术研发和知识产权的共享，促进企业、高校和科研院所跨领域、跨行业的协同。

产学研的深度融合是一个大课题，需要我们很多方面去研究，也希望我们在座的记者朋友们提出宝贵的建议，用你们的笔反映事实、现实的困难，提出建议和方案。