新市场环境下完善环保设施治理的对策

2018-03-29井瑜，王雪，梅宇

设备管理与维修 2018年6期

井瑜，王雪，梅宇

（浙江中一检测研究院股份有限公司，浙江宁波 315000）

0 引言

随着我国市场经济的发展，城市规模的不断扩展，城市生活垃圾、工业垃圾、工业废物、工业污水的产生量也随着城市生产规模的扩大、居民生活水平的提高而增加。据相关报告，我国几千座城市与广大农村地区产生的垃圾已经达到天文数字，大量的垃圾、污水特别是工业垃圾、三废等不仅严重影响了城市生活环境的清洁，而且造成病毒、细菌的滋生与扩散，各种疾病的产生。环保设施在治理环境污染过程中起着关键性作用，而环保设施在我国的发展历程并非一帆风顺，遇到了各种问题，在一定程度上阻碍了环保设施作用的正常发挥。社会生产、生活所产生的各种类型、不同属性的污染物，如果不经处理直接排放到自然环境中，必然会给环境带来巨大污染，但污染物通过环保设施处理之后，并非全部都能达到国家容许标准排放，造成这一问题产生的深层原因，成为环管工作亟待解决的重要问题。

1 环保设施治理中现存在的问题分析

1.1 缺乏环保观念

经过30多年的发展，环保观念在我国社会已经得到一定的普及，但环保观念在人们意识的深度上同环保发达国家相比，依旧存在较大差距，特别是作为对环境污染负主要责任的生产企业。尽管我国企业已经开始重视培育环保观念，但企业在实际生产活动中，对于生产流程、工艺等出现的问题，经常采用粗放式处理，加之缺乏检测，造成了严重的环保问题。问题的主要原因是部分企业在观念上依旧采用非集约生产方式，粗放式生产方式导致企业只关心生产，不关心污染排放、环境治理的问题。

1.2 专业素质亟待提升

目前，我国中小型企业占据企业的绝大多数，由于中小型企业实力弱、基础差、技术水平低等现实问题的存在，导致部分企业严重缺乏专门从事环保工作的工程技术人员。专业技术人才的匮乏，最终造成企业即便有环保意识、环保观念，但企业的环保问题，得不到正确、准确、及时地解决。特别是环境评价人员素质良莠不齐，不能深入了解现实情况，如对企业工艺流程、排污方式等不了解，盲目采用过时数据，缺乏严肃、完整的分析评价流程，分析处理简单。因此，企业需要提升专业人员素质，以适应环保工作需要。

1.3 环保设施建造、施工不规范

由于项目本身情况各异，产生的污染种类、数量各有不同。因此，环保设施作为项目的一个部分，难以进行大规模生产，而小批量生产的属性，导致环保设施的生产成本居高不下。在利益的驱动下，相当多的并不具备生产环保设施条件的制造企业纷纷投资生产，造成环保设施市场在一定程度上存在质量低劣产品，产品质量在源头上的不合格，最终导致环保设施成为摆设，不能起到应有的作用。尽管我国已建立市场经济，但市场经济相对发达国家依旧存在一定的差距，市场的不完善体现在部分环保设施在建造过程中，缺少非常重要的监理环节。更为严重的是由于部分施工企业，缺乏企业伦理，诚信丧失，在利益的驱动，偷工减料，野蛮施工，不按设计图纸施工，最终造成环保设施达不到设计要求。特别是环保设施在最终的竣工验收、竣工监测时，由于把关不严，造成严重问题，表现在监测人员所得出结论不是出于对环保设施项目情况的了解、掌握上，而是出于主观臆断，缺乏现场勘察。尤其是对三废等污染物排放不稳定的项目，缺乏有针对性监测。

1.4 企业管理现代化程度低

虽然企业十分注重现代化管理，但部分企业依旧存在企业管理现代化程度低的情况，如部分企业缺少专门的环保部门，特别是缺乏专职的环保实施维护、管理人员，环保设施运行能力差，问题频出，不重视日常管理，缺少设备的定期维护、缺乏工作记录，缺少定期的监查。造成环保设施处境艰难、管理缺乏的主要原因是，部分企业管理者只单纯考虑利益，认为环保设施一旦正常运行会增加企业成本，为企业带来额外的负担，导致项目所配备的环保设施不能正常运行，造成环保设施废置率高。此外，企业高价购买的环保设施，由于管理水平低，缺乏专业人员等问题的存在，进一步促使企业环保设施利用率低、废置率高，而环保设施长时间闲置与缺乏维护，加剧了环保设施的老化，使企业环保设施治理问更加严重。

2 新市场环境下环保设施治理的对策

2.1 从制度上确保企业树立环保观念

为更好的树立环保观念，企业必须从制度上建立环保一把手制度，企业在环保问题上必须由一把手挂帅，结合相关部门与环保设施专业工程技术人员，从上到下形成全体参与环保的制度要求。为此，企业需要设立专职环保部门并为该部分配备专业的工程、技术以及管理人员。在流程上，必须将环保工作纳入企业常规工作，特别是要纳入到企业的监管环节中。企业要对工程项目的环节、工艺流程的每一道程序进行严格的监测管理并做好监测记录。管理部门要与监测部分以及其他部门分工合作，共同管理好环保设施，保证环保设施的正常运行、检修、维护等。此外，要加强企业的环保宣传和环保教育工作，努力提高全体工作人员的环保意识，环保观念。

2.2 提高专业素质

提高环保方面的专业素质，不仅是要提高企业相关人员的素质，为企业提供切合实际的环境污染防治措施，而且要提高企业外相关人员的专业素质，如提高环评人员的专业素质。作为环评人员必须要了解相关项目的情况，对项目规模、生产工艺等情况要透彻掌握。只有对不同行业、不同企业的情况进行透彻掌握，才能结合项目特征，对项目所产生的污染物种类、污染的强度、污染产生的方式等进行分析，提出有针对性的措施。为此，要求环评人员不仅具有较宽的知识面，而且要具备良好的业务水平，以提高环评质量，保证环评人员提出的防治措施具有科学性、可操作性和专业性。为了提升环评质量，环评单位必须结合市场要求、政府规章制度、现行法律法规，调整和充实环评单位的人员知识结构。环评人员为适应新时代所提出的新要求，必须加强专业学习，不断地拓宽专业面，及时了解国内外先进的污染防治技术动态，以保证专业素质水平的不断提升。

企业内部也要提高环保设施维护、管理人员的专业素质。环保设施作为一类设施有其独特的运行规律，因此需要专门人员掌握设备的性能、运行特点、保养维护以及修理方法。为此，企业不仅要引进相关人才，而且要通过定期技术培训的方式，对环保设施相关人员采取有针对性的培训，确保培训质量和效果。

2.3 完善环保设施的建设、施工程序

为避免环保设施在建设施工中出现的各种问题，企业的管理者一定要按照国家规定，对项目的环保设施进行严格的建设，大型工程项目必须实行工程招投标制度，以提升环保设施建设质量。投标人一定要在国家相关部分的监督下通过公平竞争的方式，公平公正的承接治理工程，并严格环保设施的设计、施工工作。投标者的资质必须达到规定的标准，开标、评标、定标等方面的工作，必须秉承公正、公平、公开的原则。在工程项目的设计过程中，优先采用环保部门推荐的污染防治技术并加强在环保方面的科研投入与研究，开发环保新技术、新产品、新设施、新工艺。在环保设施的施工方面，必须委托有相关资质的单位进行施工，并委托专业监理单位进行全程监理，通过严格的措施确保施工建设质量满足环保要求。

为提高环保设施施工质量，环境监测部门在验收监测时一定要在了解企业具体的生产工艺流程，掌握企业污染物产生的环节以及相关环保设施的处理工艺流程的基础上，开展监测验收工作。相关部门一定要提高现场勘察的重视程度，认真核对环境影响报告书与国家环保行政部门审批文件的相关要求是否符合。特殊的情况需要进行特殊处理，如对污染物排放随机性强的项目，环评监测等部门需要增加监测频次，使监测结果具有完整性，可以全面反应企业排污的实际情况。

2.4 提高企业管理水平

完善环保设施治理工作，需要提高企业的现代化管理水平，特别是提高环保设施的日常管理工作。比如要健全企业环保设施的操作管理制度，实行持证上岗制度，切实提高操作管理水平。健全企业环保设施的规章制度，保证环保设施管理的有效进行。企业在建立、健全环保设施管理规章制度后，要严格按照规章制度的要求，对企业环保设施进行严格的维护、保养，环保设施的操作人员必须按企业所制定的规章制度使用、检查和维护环保设施，做好环保设施运行的原始记录。

企业在制定相关制度时，要充分重视环保工作，将环保制度与生产制度、企业奖励制度、惩罚制度以及环保设施的相关管理措施同等对待，并为环保制度的落实提供足够的资金支持，保证企业环保设施的正常运行。此外，为提升环保设施管理的现代化水平，环保部门可采取各种监督手段，比如采取经济的奖励手段与法律的惩罚手段，通过对企业环保设施抽查，发现企业环保设施治理过程中存在的问题并分析问题产生的原因，督促企业整改，通过政府、公众的监督作用，提高企业环保设施的管理水平。