现行工程造价管理存在的问题和对策

2018-03-29

四川水泥 2018年8期

(山西天信工程造价咨询有限公司，山西太原 030006)

0 引言

我国的工程造价的管理历来存在只重视施工阶段，即只关注工程建设实际产生的费用，完全忽视了一项工程的设计阶段、招投标以及后续建设阶段和验收阶段的成本管理。这种方式在计划经济时代是完全可行的，但是在高度市场化的今天，这种片面的管理的漏洞越来越大，造价管理在工程设计环节的缺失造成的影响尤其深远，因为工程的设计方案直接关系到施工造价；有关工程造价的市场价格信息系统不健全和从业人员的专业素质跟不上行业发展要求，影响了企业对工程造价的准确预算，建筑施工的整体实际成本和工程造价计算的结果差异巨大，工程的投资方和承包方以及施工企业之间的利益冲突层出不穷，甚至在最后要述诸法律。建立信息化、市场化、全局化的动态造价管理体系已经势在必行。

1 我国的工程造价管理体制及现状

为了顺应改革开放和市场经济的需要，我国的工程造价管理模式经历了几次大规模的变革，由原来的计划经济模式逐渐转变为政府指导下的市场经济模式。首先，在上世纪八十年代就引进了招标制，突破了纯政府计划的框架，但是预算定额制还是这个时期造价管理的基础；九十年代，有了了注册造价工程师制度，并且提出了价格市场化的改革思路，相关建筑行业的重要法规陆续出台，在《合同法》、《招投标法》和《建筑法》开始实施后，建筑原料的价格有了市场化的基础；进入二十世纪，随着中国加入世贸组织，建筑行业加大了改革力度，进一步打破定额制的约束、让企业有更大的定价自由成了新阶段的管理体制改革目标[1]。目前，我国的造价管理形成了以政府的定额制为指导、量价分离的定价模式；造价咨询业也有了一定的规模，能够满足一部分业主、项目投资人和建筑企业的服务需求，但是服务水平参差不齐、相关的监督、理赔机制还很不健全；行业数据信息不透明、没有全面统一的可查询信息系统，使得工程造价管理人员缺乏及时、可靠的数据参考；迫于竞争压力，一些企业在招投标、项目的发包、建设施工环节违规现象频发，使造价管理举步维艰。

2 分析目前工程造价管理方面的问题及成因

2.1 工程造价相关的从业者整体水平较差

对于造价工程管理的问题的成因，业内人士进行了各种角度的分析，得出了不同的结论。但是对于从业人员的专业素质不够这一点几乎达成了共识[2]。我国对工程造价专业人才的培养起步较晚，无论是教育培训还是执业的实践经验都十分的匮乏，因此整体专业水平和行业发展要求有差距；为了短时间内培养更多的专业人才、适应行业的市场需求，造价工程师的职业资格考试对个人专业几乎没有限制，只要在建筑行业从业达到一定年限、学历达到一定程度的人都可以参加考试。这一点必然造成造价工程师的业务水平差别巨大，非本专业的人才的专业知识不扎实，工作中难免会遇到问题。

2.2 工程造价的管理不够全面

由于传统的计划经济理念的影响，我国的建筑行业对于工程造价的管理理念落后于行业整体发展水平。在计划经济的年代，建筑工程的价格完全由政府定价，工程项目的造价管理自然的简单化为施工过程的成本管理。但是在市场经济的大环境下，企业的经营方式和体制都发生了转变，只重视施工阶段的造价造成了造价管理脱离了对工程整体成本的控制；工程投资者对于设计方案对工程造价的影响认识不足，虽然工程设计阶段本身的成本并不高，一般所占比例不高于投资额的百分之五，但是设计方案的选择却决定了后期施工阶段的造价。有些设计方案过于强调建筑外观的艺术效果、有的方案设计超出了实际的需求，这些都大大增加了不必要的投入；在工程的招投标阶段，施工企业为了能够中标，会在造价和工程量的计算方面做文章，造成工程实际建设投入和投标时的估价完全不符，给造价管理带来严重的问题；工程施工阶段，由于出现违规转包、擅自更改施工图设计的现象时有发生，合同条款形同虚设，这个环节的造价管理也无从下手[3]。因此，目前的造价管理在项目实施过程中有着严重的脱节现象。

2.3 工程造价行业数据信息查询困难

虽然对于工程造价管理信息化的呼吁由来已久，但是到目前为止，还没有一个数据信息完备的数据库。对于工程造价的数据采集和整理需要耗费大量人力、财力，有关的原材料价格、人工使用费用和建筑设备的采购和使用费用存在变化快、地域差别明显等问题；行业企业对于数据的记录和整理有自己的一套规范，造成数据参考意义不统一。这些因素需要专业的人士进行整理将数据信息统一和规范化，才能具有普遍的参考价值。虽然有些企业和机构对信息化进行了努力，但目前还没有一个广泛适用的数据查询系统。

3 针对当前存在的问题的解决对策

3.1 加强对从业人员的培训和完善从业资格、咨询机构的审核制度

由于对工程造价人才的培养基础薄弱，导致现有专业人才队伍的专业素养有待提高。针对这一问题，可以引进国外同行业先进的专业理念和教材，结合我国的行业现状，建立起科学、有效的培训体系，全面提升行业专业水平；对于行业从业人员和咨询机构的资格审查应该更加全面、具体。不仅要求从业者具有专业业务能力，还应该对职业道德和咨询企业信用定期考察、评定，建立对不合格的企业和个人的淘汰机制。

3.2 贯彻工程项目造价的全过程管理理念

基于项目设计方案对工程造价的影响，应将造价管理的关注点提前到设计环节，重点监督施工中的违规现象，对项目进行全过程的管理和监督，直至工程竣工，杜绝造价失控现象。

3.3 建立规范化的行业信息数据库和查询平台

当前造价管理的问题被诟病最多的是造价的参考数据脱离市场价格[4]。这一方面和政府的定额制影响有关，但更大原因是相关的市场价格变化快、地域之间价格差距造成的。应该利用互联网平台，建立行业数据查询系统。建议由政府职能部门组织相关企业，制定行业数据的规范化收集和整理；将全国主要区域市场的建筑原材料、机械设备使用、建筑行业人工价格进行即时统计更新。