社区教育机构的标准化建设——基于国内外社区教育机构建设标准比较的思考

黄笑鹤

（株洲广播电视大学，湖南株洲 412000）

国内外社区教育机构类型不同，面向对象不同，建设标准也大不相同。 国内外的相关学者对此都做出了大量的对比与研究。 李智认为日本的社区教育重视社会教育的全员化与全方位化； 于凡认为国外的社区教育通过建立青年与文化之间的连接来提升社区教育的影响力，让民众对社区教育产生兴趣；张潇峥认为德国的社区教育就是为社区居民解决衣食住行等生活中的困难，丰富居民的文化生活，为民众提供社会保障服务；熊菲则认为我国的社区教育活动是以街道为中心，建立县级、市级社区教育委员会、村委会，形成管理网络，为社区民众提供休闲化、娱乐化、多元化的社区教育服务。 因此，社区教育的核心就是服务大众，以提高全民素质为教育目的开展的一项有助于社会发展的教育活动。

1 国内外社区教育机构的发展

1.1 国外社区教育机构的发展

1.1.1 北欧的社区教育机构

社区教育最早出现在北欧，柯隆威于1844年在丹麦建立了世界上第一所民众中学，这就是最早的民众教育，也是我们现在所说的社区教育。民众教育的逐渐发展，使得北欧国家，如瑞典、挪威以及芬兰等国纷纷成立了民众中学，民众中学针对的是成人普通文化教育。此外还有针对成人高等教育的民众大学，还有学习小组等民众教育形式。 学习小组通常是有计划有组织地对预先设定的课题进行学习，最开始以阅读小组呈现，后来逐渐发展为内容丰富的自主学习小组。北欧社区教育的机构有成人教育协会、寄宿制青年学院、青少年俱乐部等.其中，成人教育协会属于民众组织，教育的内容实用，如手工制作、语言学习、体育等。

1.1.2 英国的社区教育机构

英国社区教育机构一般指学院类的教育机构，比如普通高校、社区学院等。在1873年，英国就开展了面向社区的教育活动。 目前英国很多高校都设立了大学面向社区推广部，以社区为主要教育活动，为社区群众提供各种课程、讲座以及培训等社区教育；英国开放大学通过远程教育为社会上的人提供各类教育机会，满足英国民众的学习需求； 英国产业大学致力于远程学习的推广，帮助英国全体社会民众认清自己的学习需求，为他们提供最适合自己的学习资源。英国社区教育旨在满足英国当地的经济、文化的发展，一切以民众为主，办学特色就是面向全社会——为成人提供专业的技能培训；为辍学的青少年提供高等教育；为生活在底层的民众提供有效补偿教育等。社区学院发展至今，有很多社区学习中心，可以为民众提供全面的社会教育活动。

1.1.3 美国的社区教育机构

社区学院作为美国社区教育的主要教育机构，承担着面向社会开展教育的职能。 社区教育机构不仅有社区学院，还有中小学以及高等学校。美国社区学院经过多年的发展，逐渐形成了以社区为主的多元化、开放化的教育机构，社区教育机构包含了多种职能，如专业职业技能教育、普通教育、社区教育等，还提供了继续教育、终身学习教育以及社区服务教育等，社区学院的学生不受年龄、 种族的影响，人人都有平等的受教育权。 美国社区学院的教育课程内容丰富，符合社会发展，能够满足民众的多元化学习。普通中小学会在课余时间为社区居民提供多种教育活动，其他各类的高等教育机构也会利用自身的文化知识开展讲座等。

1.1.4 日本的社区教育机构

日本公民馆作为社区教育的主要教育形式，发挥着重要的作用。日本公民馆的覆盖范围广，是日本实施社会教育的重要载体。 公民馆面向日本所有阶段的民众，开设满足民众需求的各种课程，如体育项目、家庭教育、专业技能教育、情感咨询教育等，公民馆中有图书馆、博物馆、展览馆以及学习场地等。

1.2 国内社区教育机构的发展

1.2.1 上海的社区教育机构

上海的社区教育结构的建设模式是以街道办事处为主，街道主要领导参与，组织所在辖区社会各界的力量，利用社区中一切可以利用的资源，创办社区教育机构。 上海的社区教育活动内容丰富、层次多样，比如为退休职工、外来人口、失业人员等进行培训；为社区群众提供书法、绘画、家政、子女教育等内容的社区教育，这些活动都能够有效提高社区居民参与学习的自觉性，提高社区群众的思想，推动社区教育的发展建设。在上海地区，已经基本建成以社区学院为主的社区教育机构，发挥出了办学与业务指导的作用，整合了社区内的可利用资源，形成了多层次的社区教育网络，如街道社区学院、文化体育中心、社区服务中心等，为群众提供了多元化的服务，满足了群众更多的学习机会。

1.2.2 广州的社区教育机构

广州的社区教育也有自身的特点，广州地区为了加强社区教育建设，将各个社区街道作为社区教育试点单位，利用自身的优势开展社区教育工作，如海珠区沙园街创办了“心理健康学习”，以街道为单位开展心理健康教育学习，以“健心”为主要教学内容，提高社区居民的心理素质； 白云区同和镇的一所小学，创办了“学习家庭”，由家长与学校共同负责，为家庭提供更多的服务；有些街道较为偏远，处于城乡结合街道，这些街道以农民、外来人员为主，开展基础文化教育、遵纪守法教育，实现社区教育活动；还有的社区街道充分调动社区中的一切教育资源，以学校、党校为主要载体，旨在以提高居民的素质，营造积极向上的社会风气为主，根据社会发展的需要，开展形式丰富的教育活动。

2 国内外社区教育机构建设标准的比较

国外发达国家各类的社区教育机构的建设标准都有共通的方面，如有专门的教育机构、根据社会的经济发展不断调整、服务的对象从成人逐渐扩展为全民众、各类教育机构开展的教育内容都涵盖了职业、 健康以及情感教育等。 这些共通点让国外的社区教育变得更加全方位，设立专项教育机构承担着社区教育的重任，教育类型多种多样，渗透在社会的各个角落，为民众提供更加全面的社区教育服务。 社区教育机构承担着社区教育的重任，需要根据社会经济的发展不断进行调整，这样做的目的是能够让人们更好地适应社会的发展，对提高群众的素质有重要作用。社区教育的服务对象逐渐转变，教育的内容也更加得全面，职业教育与情感教育都有涉及，为社会的进步以及民众的素质有重要贡献。

而国内的社区教育机构则是以社区街道办事处为中心，构建社区教育网络；以中小学为主体，打造社会教育阵地；以社区学院为载体，建立社区教育体系。 不管是什么类型的教育机构，都需要政府的决策与支持，还有法律与人力方面的保障。 我国的社区教育经历了多年的发展，对我国的教育事业以及社区经济文化的提升都有所发展，国内越来越多的教育机构都参与到了社区教育中，这是对我国社区教育的认可与支持，但这同时也反映除了我国的社区教育管理存在较大的漏洞问题。且我国的社区教育大多面向的退休工人、老人等，针对社会各个阶层的社区建设活动不完善，社区教育标准化需要不断加强，与国外的社区教育机构建设和社区教育活动的开展等相比都存在较大的差距。

3 构建社区教育机构的标准化建设

3.1 建设原则

社区教育作为一种方兴未艾的新型事物，社区教育机构的标准化建设实际上就是探索具有中国特色的社区教育发展方式和发展路径，以标准化思想规范社区教育机构的发展与运行，并遵循社会教育发展的规律。 在进行社区教育机构标准化建设时需要遵循以下原则：

3.1.1 科学化原则

社区教育机构标准化建设的科学化原则，是指以科学发展为主要的教育思想，以事实作为理论依据，将科学化的教育思想贯穿在社区教育的服务实践中。 其科学化原则主要表现在三个方面：（1）制定的标准要符合社区发展的规律，以满足群众终身学习的需求为制定标准的唯一准则；（2）标准的制定要坚持科学化的发展态度，没有经过科学调研的理论不能够纳入建设标准的行列中；（3）遵循科学化发展的程序，保持严谨的逻辑能力，以社区发展为主要目标。标准化建设中的科学化原则更多表现的是社区教育机构建设标准的规范性与合理性的过程。

3.1.2 发展性原则

社区教育标机构标准化建设要做到与时代的同步，与时代能够共同发展，社区教育机构建设的标准要以开放性作为发展条件，促进社区教育事业的发展。在制定建设标准的过程中，要具有先进性、开放性、多元性的指导思想，使得社区教育机构能够引领社区教育走向可持续发展的道路。发展性主要体现在教育内容、课程的建设中，要进行创新，社区教育课程内容要适时多变，适应社会的发展。

3.1.3 适度性原则

适度性原则是构建社区教育机构标准化建设的衡量标准，社区教育目前处于实验阶段，发展脚步要循序渐进，因为各个地区的文化教育水平层次不同，存在区域发展的制约性，所以在构建标准化建设时不能采用否认原则，要保持适度性。

3.2 建设内容

社区教育不要以获取利益为目标，要以提高社区居民的生活质量为目的来开展。 社区教育有接受教育的成员、 传授教育内容的教师以及教育的现有资源等三要素，因此社区教育机构标准化建设的内容需要有教学条件、教学质量以及教育团队组成，将这三方面的内容进行标准化建设，才能够更加完善社区教育。实施教育的场所要标准化，社区学院要有设置的标准、场地的标准以及服务的标准，社区教育机构的教育内容要以满足居民终身学习为最低标准。 还要将社区教育机构的质量标准化，因为社区教育区别于学校教育，要通过多样化的方式满足居民的学习需求，重在提升居民的素质能力。 社区教育机构的师资团队要进行标准化建设，师资团队包含专业的教师、社区管理人员以及志愿者，对师资团队进行标准化建设的核心在于规范人员的素质和职业道德。社区教育机构的标准化建设中，以教学质量标准化为核心，教学质量标准化决定了社区教育服务的水平，而教育场地与师资团队的标准化建设在于提升社区教育的服务。

3.3 建设方法

3.3.1 制度化建设

社区教育机构的发展离不开制度的建设，社区教育要以群众终身学习的要求为教育目标，内容与形式多样，涉及的利益较多，作为一项系统性的教育工程，需要加强社区教育机构的制度化建设，处理好内容与形式之间的关系； 处理好社区教育与居民学习之间的关系。 确定社区教育机制，完善社区教育管理制度，促进社区教育走向规范化的发展道路。

3.3.2 师资队伍建设

建立健全的社区教育工作者的职业资格制度与考核制度，对教育工作者的职业素质、专业技能进行标准化建设，让社区教育得到切实的保障。社区教育作为面向全社会的一项教育活动，具有社会参与性，需要教育工作者有较强的公益心，有较强的专业精神。 另外，还要完善社区教育工作者的待遇保障，对社区教育工作者的职称评定进行落实。

3.3.3 教育课程建设

课程建设是教育体系的核心，课程建设是推动社区教育发展的重要助力，涉及的内容多，领域广，规范社区教育课程建设是必经之路。

3.3.4 评价体系建设

社区教育评价是对以往的社区教育活动进行基本的评判，以满足社区终身学习为主推动社区教育，制定社区教育评价体系，选择合适的评价手段，对社区教育机构及其师资团队、学习的课程等进行评价，改进运行中存在的问题，推动社区教育的进步。

4 结语

通过分析国内外的社区教育机构的发展情况，得出不同国家、不同地区因国情与文化差异巨大，导致社区教育机构运行各不相同。由此也得到启发，提出如何构建我国的社区教育机构的标准化建设。 但是不管是什么类型的社区教育机构都离不开政府的决策与法律的支撑，虽然社区教育形式百花争艳，但是都推动了社区教育的发展，提高了全民素质，推动了社会文化进步。