水电建筑工程人工费年度调差不足 变更索赔案例分析

(湖北工业大学土木建筑与环境学院)

长期以来，我国在水电建设工程投资规模的宏观控制管理中采取阶段发布计价依据、在有效期内基本不变的投资控制管理模式。就水电建筑工程人工费而言，在设计概算费用标准、编制规定及配套定额发布后的有效期内，人工预算单价标准固化，不同年份的水电项目设计概算，人工预算单价标准均不调整，直至新一轮计价依据发布才启用新的人工预算单价标准。由此导致承包人在投标报价中采用采用较低的人工费标准进行报价，而在项目实施过程中的人工费年度调差费用远不能满足实际人工费增长的需求，施工单位经营压力巨大。本文以某大型水电站为例，对施工单位人工费调差不足进行的索赔进行分析，提出此类索赔的解决办法。

一、事件起因

由于国内基建项目蓬勃发展，市场上劳动力资源日渐不足。另外由于近年来物价上涨过快，尤其是涉及民生的各类商品价格大幅度上涨，民技工的报酬也呈现了前所未有的猛涨趋势。

某大型电站位于金沙江上游，施工现场山高路陡，当地的劳动力匮乏，技能素质较差，难以满足工程建设需要。为了保证电站工程建设质量和进度，施工单位只能从外地市场招募大批民技工。而外地民技工计日工资水平受国家政策调增，国内建筑市场大范围扩展以及民技工法律意识增强等各种因素影响，民技工工资水平增长幅度大大超出了业主年度人工费调差水平。

2007年该电站民技工工资水平（10小时/天）为60元/天，2008年增长为80元/天，2009年增长为100元/天，2010年度上涨至120元/ 天，2011～2013年达到150元/天。年平均上涨率达到25%以上，2007至2013年实际累计人工工资上涨率达到150%。

依据该项目左岸地下电站施工合同条款，每年业主将会下发人工和材料价格调差指数，对当年结算产值中的人工和材料进行综合调差。但该调差幅度极其有限，远不能弥补施工单位因实际民技工工资上涨造成的亏损。因此，减少亏损寻求解决方案势在必行。

二、合同依据

合同条款约定，左岸地下电站工程人工费用年度价格调整指数按国家统计局价格信息中心发布的成都和昆明两地环比指数分析测算确定。但业主年度的调差指数与实际民技工工资上涨指数差异较大。

三、索赔思路及计算方法

由于合同条款中未能找到对施工方人工费补偿有利的依据，施工单位对该索赔项目的申报非常慎重。

经过多方面的认证和分析，施工单位决定将工程实际困难如实告之业主和监理，争取业主和监理的理解。提出民技工工资上涨属于国家国民经济发展的结果，施工单位无法预知国家的经济发展趋势，属于不可预见投标风险。而业主每年的调差是在局部区域人工工资基础上的调差，无法如实反映该电站施工现场集中密集施工对人工需求造成人工费大幅度增长的现实状况。基于这两点原因，建议业主从道义上对施工单位进行人工费补偿。

施工单位经过反复的研究、计算和对比后，确定了以实际民技工工资标准为补偿费用计算原则。

根据确定的费用计算原则，提出的人工费补偿金额=Σ〔（年度实际工日综合单价-年度投标工日综合单价）×年度投入工日数量〕-Σ年度正常调差补偿金额。具体计算步骤如下：

1.根据合同约定调差年年度结算产值－年度综合奖励－年度结算价格调增金额计算年度投标水平结算金额。

2.根据投标人工费用含量比例（9.621%）计算年度投标人工费用。

3.根据施工单位实际投入的年度工日数量计算年度投标综合工日单价。

4.根据项目所在地市场年度工资水平计算年度实际工日单价。

5.根据施工单位实际投入的年度工日数量计算年度工日补偿金额。

6.扣减年度调差已补偿人工费用计算年度调差考虑不足应补偿金额。

施工单位根据该电站民技工实际工资水平（10小时/天），折算出相应年度民技工工日单价（8小时/工日）2007年度为48元/工日，2008年度为64元/工日，2009年度为80元/工日，2010年度为96元/ 工日，2011～2013年度为120元/工日。并按照上述方法计算出该电站左岸地下电站土建及金属结构安装工程人工费补偿费用为20939.92万元，同时施工单位完成了该费用索赔函件的申报。

四、双方变更争端

在施工单位函件报送后，业主虽然认可近几年民技工工资上涨幅度过快，矛盾突出。但由于无类似索赔项目审核先例，业主内部对施工单位人工费用补偿索赔项目的补偿理由、补偿原则和计算方式均存在较大争议。

五、谈判策略和技巧

由于左岸地下电站人工费用补偿项目涉及金额过亿元，属于重大变更索赔项目，业主迟迟未启动该项目审核。施工单位制定了如下详细可行的索赔跟踪策略。

一是全员参与，充分利用水电站进入保蓄水、保发电决战之年的有利契机，向业主和监理提出实际困难。各级领导多次向业主汇报人工费亏损和人工费补偿思路，各部门也经常向各级业主和监理灌输民技工工资上涨幅度过大，施工企业负重经营的事实，使得业主和监理全面认同了施工单位人工费亏损的事实。

二是施工单位始终坚持干好工程是“硬公关”的理念。为了确保保蓄水、保发电的重大节点，施工单位花大力气编制了施工措施，精心组织施工生产，为索赔成功奠定了扎实地基础。

三是逐个耐心解释，争取业主部分高层人员的支持。在人工费索赔函件审核期间，施工单位邀请业主单位经济总监到施工现场实地调研，了解各年度民技工实际工资水平。调研过程中，施工单位相关负责人与业主经济总监就人工调差系数高低问题、投标预算人工工时单价偏低问题、民工工资上涨过快问题及人工费用补偿方法计算等问题进行了充分讨论。在征得经济总监同意后，施工单位以其名义起草了《关于人工费用补偿的几点建议》。建议中提出“中标单位在投标时的人工工时费是按照有关规定进行计算，而目前农民工工资的增长大于投标预算人工费及相应调差，额外增加费用中标单位在投标时无法预估。作为一个有责任的发包方，对目前社会的实际情况，承包人的具体困难要引起重视、加以研究并给以明确的措施予以解决”。

四是联系参建兄弟单位，争取共同的利益。由于人工费上涨不仅仅体现在某家施工单位的承建项目中，而是整个工程中其他参建单位的共同难题。施工单位主动与其他主要参建单位联系，统一思想，共同为争取补偿而努力。通过阵线联盟，使业主认识到事态的严重性。业主充分意识到，人工费亏损严重影响了参建主要单位的正常运转。该亏损的处理好坏，直接关系到该水电项目年度节点目标能否实现。

六、经验体会及建议

1、抓紧有利契机，传输共赢理念。施工单位提出并申报人工费补偿正值保蓄水保发电的关键时期。通过各级领导和部门与业主和监理的沟通，适时提出了因人工费上涨引发施工单位重大亏损，向业主传递了若人工费补偿落实不及时，施工单位负重经营，无法确保工程建设劳动力资源的正常投入，直接影响到电站蓄水发电目标的信号。

2.必须牢固树立干好工程是“硬公关”的思想理念。以质优工程获取业主信任，解决业主后顾之忧。使业主明白，虽然施工单位背负沉重的人工费亏损包袱，但施工单位注重大局，始终将工程摆在首位。想业主之所想，做业主之所需，努力克服自身困难，圆满完成业主下达的关键节点。

3.紧盯不放，通过全方位、多层次的沟通交流先争取一部分权威人士的认可。通过他们的影响力，推动变更索赔项目的进展。

4.不受专用合同条款束缚，拓展思路。从多角度研究变更索赔申报理由，套用最有利的合同条款，争取立项依据。

5.扩大事件影响，让业主充分重视。通过多单位联盟等形式，对共同的变更索赔问题提出解决诉求，促使变更索赔尽快解决。