为长江经济带建设提供更强助力

本刊记者 赵 博

全国政协委员、国务院三峡办主任 聂卫国

以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展

长江经济带发展要确保生态优先，同时，也要把长江黄金水道建设提到更高位置，这才能确保长江这条“龙”真正地腾飞起来。”长江经济带的发展事关长远，也应充分考虑保护长江岸线、建设黄金水道的重要性。

没有长江岸线保护、没有长江黄金水道，就不可能提出长江经济带。自古川江不夜航，三峡工程的建设改变了长江的航运条件，形成了“高峡出平湖”的景象。长江航道的最大优势就是水运成本低、运量大、消耗小、污染轻。目前，长江航运平均成本每吨公里3分钱，而同样的货物铁路运输成本约为每吨公里1角8分，公路则要5角。

但随着内河航运日益繁忙，2017年三峡船闸通过量已达1.38亿吨，造成许多船只为过闸需要排队等候，有时需要排上几天。可以考虑在三峡枢纽工程建立新的船闸，以适应航运事业发展和经济社会发展需要，这也符合国家供给侧结构性改革的要求。同时，因其可预期效益非常好，新船闸或可考虑以市场化的方式运作。

扩大特定航线江海直达运输范围

全国人大代表、宁波市交通委主任 张世方

江海直达集装箱运输，可促进长江经济带“龙头”与“龙眼”的联动，助推宁波舟山港实现新跃升。宁波舟山港通江达海的区位优势，又使浙江在长江经济带的江海联运中发挥着独特而重要的作用。江海联运服务中心正式获得国务院批复设立，宁波舟山港迎来深度发展江海联运的新机遇，可发挥浙江省的商品、资本、人才等优势，带动长江经济带发展和深化内陆地区改革开放、把浙江建设成为连通“一带一路”沿线各港口和“海陆双向、对外开放”门户。

在当前国家实施“一带一路”倡议大背景下，沿海地区制造业陆续向内地转移，增强了对江海联运的需求，长江常年完成的货物周转量占该流域地区货物周转总量的30%以上，货物对水路运输的依赖度递增。开通到宁波舟山港特定航线江海直达运输，可以为长江经济带沿线贸易企业提供更多的物流通道，降低物流成本，确保贸易畅通。

目前，当地也已经具备江海直达集装箱运输航线的基础及优势。不过，长江至宁波舟山港内支线运输业务虽然取得稳步发展，但服务长江经济带贸易尚有较大差距。很多江轮虽然从设备到人员完全具备短距离海上航行的能力，但由于船员证书的限定，活动范围被严格限制在长江流域内，无法完成长江沿岸港口到宁波舟山港辖区码头的航行，这就迫使宁波舟山港与长江流域港口支线对接只能用中小型海轮实现，但海轮一般执行中远距离的航线，从船型、设备、人员配置、运行费用等方面要远远高于江轮。相对较低的利润对船公司也无法构成足够的吸引力，致使运力无法满足日益增长的长江支线运输需求，阻碍了物流畅通和降本增效。

但是，解决方式有理可循。自2006年起，长江到上海港洋山港区已实施了12年的特定航线政策，积累了丰富的管理经验。此外，2017年4月，交通运输部印发了《关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》，明确优先发展长江干线至宁波舟山港干散货运输、特定船型研发。但长江和长三角地区至宁波舟山港集装箱江海直达运输尚不在优先发展之列。宁波舟山港拥有深水码头、优质服务和便利的中转条件，具备服务长江和长三角地区集装箱至宁波舟山港特定航线江海直达集装箱运输的能力。

因此，可将长江和长三角地区至宁波舟山港集装箱江海直达运输列入优先发展计划，在江海直达集装箱船型研发、特定航线开辟等方面予以支持。这样，可以帮助缓解长江支线集装箱船舶滞留上海港洋山港区的现象，共同服务长江经济带，实现开放合作协同发展。

尽快建设三峡新通道

全国政协委员、重庆静律师事务所主任律师 彭静

“长江黄金水道”曾因运量大、能耗少、污染轻、成本低的比较优势，对促进重庆及长江上游经济社会快速发展发挥了重要作用。然而，三峡船闸通过能力不足也成为长江水运的“肠梗阻”。为推动重庆加快建设内陆国际物流枢纽，应尽早决策建设三峡水运新通道，以缓解长江航运瓶颈。

2011年，三峡船闸提前19年达到设计通过能力后，船闸拥堵日益严重。船闸拥堵已造成重庆市船舶运营成本大幅上升，周转效率下降。尽快解决三峡船闸通过能力不足瓶颈提升长江航运有效供给能力，是保障这一目标实现的重要因素。

有关数据显示，现有船闸挖潜最多只能达到1.5亿吨左右的能力，而2017年，三峡船闸年通过量已经接近1.4亿吨，随着长江上游地区经济社会发展，货运需求持续增长，预计2020年左右，三峡船闸可能会出现非常严重的拥堵。

只有尽快建设三峡枢纽水运新通道，才是解决三峡航运瓶颈的根本措施。目前，国家发改委、国务院三峡办、交通运输部等有关部门已对三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程开展多次论证，项目工程建设在技术上是可行的，建设必要性也得到相关部门、专家的认可。国家有关方面应加快决策，尽快批准三峡水运新通道项目和葛洲坝航运扩能工程项目立项，争取在2018年启动项目可研工作。

提升“宁杭边” 让“三角”更均衡

全国政协委员、南京市政协主席 刘以安

推动长江经济带发展，要树立全国一盘棋的思维，解决好行政区域间如何协作的问题，这既包括沿江八个设区市如何进行合作，也包括在做好自己事情的同时与兄弟省市合作好。跨区合作，不仅是南通融入上海，也包括南京与上海、杭州的对接。根据十九大报告对主要矛盾的判断，长三角也有发展不均衡的问题，即沪宁线这条边发展得比较快，宁杭线这条边发展得比较慢。不过，这同时也为新的发展模式、新的发展业态、新的产业形态的留下了空间。宁杭“这条线”上，文化底蕴非常深厚，穿越高淳、溧水、溧阳、宜兴、湖州，应把“宁杭线”上升到国家层面来统一规划、统一立法，使这里形成生态的、共享的、低碳的、高科技产业发展的经济走廊。

可以长江经济带作为国家战略的支撑，以南京杭州为支点，制定宁杭经济带发展的规划。只有统一规划，才能避免同质竞争，实现资源的高效利用，形成产业的、科技的、社会的互补优势。支持宁杭经济地区的基础设施建设，提高交通网格化的密度，从而把这条线上的经济腹地，区域经济带动上来。