创新建设全域旅游新丽江

杜永亮 和文智 张洁

丽江市打造新时代旅游经济升级版

彩云之南的丽江，地处滇川藏三省交汇区的滇西北高原，境内地理和人文环境独特，自然景观绚丽多彩，民族风情淳朴浓郁。丰富的生物多样性、地貌多样性、文化多样性构成了丽江美的气质，也赋予了其发展旅游业的先天禀赋。1994年11月云南省政府在丽江召开的滇西北旅游规划现场办公会拉开了丽江旅游发展的序幕。丽江立足自身独特的旅游资源，确立和实施旅游先导战略，探索出了一条以旅游业为主导带动其他产业发展的路子。

20多年来，丽江旅游产业规模日益壮大，产业体系逐步完善，品牌效应不断扩大。旅游业成了丽江经济社会发展的先导产业、第一大战略支柱产业，有力推动了丽江经济社会的持续快速发展。游客接待量从1995年的84.5万人次增加到2017年的4069.46万人次，增长了47.8倍，旅游业总收入从1995年的3.3亿元人民币增加到2017年的821.9亿元人民币，增长了249倍。

丽江旅游始终遵循“保护自然、弘扬文化、彰显特色、融合发展”的理念，始终坚持实施品牌引领、基础先行、融合发展、改革创新、扩大开放、区域合作“六大战略”，在丽江经济结构调整、扩大开放、脱贫致富等方面发挥了重要作用，使丽江成为中国改革开放30年十八个典型地区之一，也让丽江从名不见经传的边陲小城崛起为蜚声海内外的旅游名市。

品牌引领

丽江始终坚持品牌引领，充分发挥得天独厚的自然与人文资源优势，加快旅游品牌的培育和建设，实现了资源环境保护和旅游发展的双赢，在旅游界形成了“丽江”品牌。成功打造了以“两山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”为主要代表的丽江旅游品牌。

“两山”即玉龙雪山和老君山。“一城”即拥有800多年历史的丽江古城。“一湖”即被誉为高原明珠的泸沽湖。“一江”即金沙江，流经丽江615公里。“一文化”即纳西东巴文化，东巴古籍文献已被列入世界记忆遗产名录。“一风情”即摩梭风情，泸沽湖畔的摩梭人至今保留着母系氏族婚俗，被称为“人类母系文化最后一片净土”。

目前全市共有旅游风景区104处，其中A级景区19家（其中5A级2家、4A级7家、3A级4家、2A级5家，1A级1家）。继世界文化遗产、世界自然遗产、世界记忆遗产三项桂冠之后，丽江先后荣获“全球人居环境优秀城市”“中国最美丽的地方”“中国最具幸福感城市”“最佳国际旅游度假目的地”等多项荣誉和桂冠。“丽江”已经成为云南乃至中国一张响亮的旅游名片。

基础先行

围绕旅游发展，丽江积极争取各方支持，多方筹措资金，不断加大投入力度，把基础设施建设工作作为重中之重来抓，改善旅游发展条件和环境。建成了民航、铁路、高速公路三位一体的立体交通网络。目前，丽江机场有60条运营航线，2017年旅客吞吐量达710.5万人次；泸沽湖机场每周执行往返航班8架次，旅客吞吐量达4.8万人次，丽江火车站平均每天对开9对列车，运送旅客338.6万人次。

丽江古城旅游基础设施保护建设、玉龙雪山景区改造提升、泸沽湖景区开发、老君山国家公园等一批“一体两翼”重大项目建设全面加速。丽思卡尔顿度假酒店综合项目、束河红山旅游项目等一批旅游综合体项目建设进一步加快。一批以英迪格、希尔顿为代表的国际知名品牌酒店建成开业。目前，全市引进国际品牌酒店13家，其中建成开业7家，在建6家；星级酒店155家，特色民居客栈123家，全市宾馆（饭店）、客栈等各类住宿设施床位数已达20多万；旅行社190家；导游（取得国导IC卡）2160人；旅游汽车公司7家，旅游车586辆，旅游基础要素齐全。

融合发展

丽江以文化为引领，高度重视旅游产品的文化性，推进文化旅游深度融合，积极培育丽江的旅游文化品牌，提升丽江旅游的核心竞争力。丽江成为全国文化体制改革试点中唯一的地级市和全国文化体制改革先进地区。

通过深入实施文化立市战略，丽江大力培育东巴文化、纳西古乐、摩梭风情等知名文化品牌，推出了《丽水金沙》《印象丽江》《丽江宋城千古情》《纳西古乐》等一批民族文化旅游演艺精品。丽江推动旅游与文化、民俗、生态等产业深度融合发展，全力推进全域旅游建设，着力打造了丽江山水风光体验之旅、民族文化寻踪之旅、休闲度假浪漫之旅、油画金沙观景之旅、体育运动时尚之旅等一批极具吸引力的休闲度假旅游产品。丽江古城-玉龙雪山核心旅游区旅游综合协调能力日趋完善，泸沽湖摩梭风情旅游、老君山生态体验旅游持续开发，“一体两翼”旅游格局初步形成。

改革创新

丽江始终坚持改革创新，以敢破敢立，敢闯敢干的精神打造旅游产业。

云南旅游第一股玉龙股份成功上市，在全国率先建立“先付款，后旅游”的一卡通旅游结算模式和旅游服务质量诚信监理机制，逐步走出了一条“旅游主管部门+行业协会”的具有丽江特色的旅游管理之路。以旅游标准化引领国际精品旅游胜地建设，成功探索出以“标准化管理，人性化服务”为核心的旅游标准化建设模式。制定了丽江市旅游管理一制度两办法三细则，即《丽江旅游“红黑榜”制度实施方案》《丽江旅游管理办法》《丽江市旅行社管理办法》《丽江市旅行社经营与服务积分量化开合细则》《丽江市导游人员与服务积分量化考核细则》《丽江市旅行社散客服务网点积分量化考核细则》。在全国率先建立健全了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管模式，多部门齐抓共管、联合执法，坚决打击和整治旅游市场违法违规行为，不断提升旅游服务质量。全面推进“一部手机游云南”丽江试点工作，建成了全省首座智慧旅游厕所，加快诚信旅游体系建设，丽江旅游公共服务（诚信）平台上线试运行。

特别是2017年以来，在国家旅游局的倾情关心下，云南省委省政府下大力气坚决整治旅游市场秩序，出台了“22条”整治措施，丽江市出台了“28条”整治措施，高位推进，疏堵结合，创新旅游市场监管体制，铁腕整治旅游市场秩序，对违法违规行为实行“零容忍”态度，形成压倒性态势，深化“旅游+”。加快旅游产业转型升级步伐，走“质量+服务+品质”的旅游发展新路子，让来丽游客食之放心，住之安心，行之顺心，游之舒心，购之称心，娱之开心。

扩大开放

丽江始终坚持对外开放战略，积极扩大对外交流与合作，让丽江走向世界，让世界了解丽江。积极参加国内外旅游交易会，通过展会平台展示丽江旅游新形象；通过加强与新华网、人民网等媒体网络的合作，完善丽江旅游形象店、办事处布局；借助《一米阳光》《木府风云》等一批影视力作深度开展影视宣传，不断扩大丽江对外的影响力；深化与国内外知名旅游城市交流，以多方位、多渠道、多形式宣传推介丽江，确立“丽江”旅游品牌良好的整体形象。

随着丽江在国内外知名度不断提升和品牌效应的形成，吸引了国内外人士来丽江观光、休闲、度假以及投资置业，扩大了人流、物流和资金流，为招商引资，发展外向型经济创造了条件。

区域合作

丽江本着“优势互补、资源互补、客源互送、市场共赢、互惠互利、统筹发展”的原则，开展全面广泛的区域旅游合作。深化川滇黔十二州市区域旅游合作，推动昆明、楚雄、大理、丽江、迪庆五州（市）共建云南旅游精品圈。与怒江州旅游局、大理州旅发委共同打造滇西北黄金旅游线路。与德宏、林芝、昌都、丽水等地签署了旅游合作协议，实现全国最大组团联盟“云美·云南”落地丽江。通过不断完善区域交通网络，实现区域信息服务共享，加强区域客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体系，打造区域一体化发展格局。

丽江正逐步成为中国“大香格里拉”生态旅游区的门户与集散地，以及丽江、成都、重庆8小时黄金旅游圈的重要目的地。

未来展望

如今的丽江正在迎来全域旅游、大众旅游的全新发展时代。“十三五”期间，丽江将以创建国家全域旅游示范区、打造中国国际民族文化旅游目的地为核心，全面推进丽江旅游业转型升级，打造全国全域旅游示范区，推动全域资源优化配置，构建全域大旅游综合协调管理体制，深化全域“旅游+功能”产业链，做到全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。

丽江市委书记崔茂虎在谈到“十三五”期间丽江旅游业发展前景时提出，面对旅游发展新形势，要积极对标国际标准，下足“绣花”功夫，进行精雕细刻，按照旅游景点优化、服务功能完善、文化内涵提升的理念，系统谋划、重点突破，整体规划、分步实施，示范引领、带动全局，全力推动全市旅游转型升级。

一是优化旅游布局。加大“一寨（玉水寨）、一村（白沙村）、一镇（束河古镇）、一城（丽江古城）、三湖（拉市海、泸沽湖、程海）、两山（玉龙雪山、老君山）、一环（大香格里拉旅游环线）”的保护开发。二是推进主城区建设。打造以“铁公机”为依托的滇川藏交汇区交通枢纽，抓好古城景区和特色小镇规划建设及城市风貌优化提升。三是加强基础设施。加快组建丽江旅游航空公司，加密国际国内旅游热点航线，完善低空旅游、通用航空等航空网。强力推动丽攀、丽西高速公路和高铁规划建设，打造丽川经济走廊。积极发展金沙江航运和沿江旅游，带动周边产业发展。四是强化产业支撑。运用“互联网+”“旅游+”的思路，以推动旅游与文化、民俗、农业、生态等产业深度融合，逐步形成宜游、宜居、宜业的全域旅游新格局，促进一二三产融合发展。五是打造本土品牌。加大旅游公司整合重组力度，壮大旅游产业实力；扶持发展本地旅行社和本土导游，打造丽江本土旅游品牌。六是强化管理服务。实施“党建+旅游”丽江先锋工程及群防群治工程，充分发挥基层党组织和党员在旅游市场秩序整洽和转型升级中的战斗堡垒和先锋模范作用。实施居民素质提升工程以及共建共享共管工程，引导本地居民、新丽江人和外来游客积极主动参与丽江的建设和发展，共同营造良好的旅游秩序。

潮平海阔、乘风起航，在新的发展时期，站在新的历史起点上，面对新的发展机遇和使命，丽江旅游业将以习总书记系列重要讲话和视察云南重要指示精神为指导，以云南旅游强省建设为契机，打造丽江旅游经济升级版，实现从旅游大市向旅游强市的转变，把丽江建设成为辐射东南亚、南亚，国内一流、国际知名的旅游目的地和游客集散地，建设成为全域旅游新丽江，继续向国际精品旅游胜地的远大目标迈进，建设成为世界级旅游目的地。