学区制建设：让学校在协同共进中谋新发展

周慧明 高中斯

学区制建设是促进区域义务教育均衡发展的重大举措，是义务教育体制机制改革的重要内容。为促进区域教育的优质均衡，武汉开发区（汉南区）教育局积极围绕学区制建设开展了一系列探索与实践。从2014年以成立第一学区的方式试行学区制，到如今在全区范围内推行学区制，在学区制建设的道路上迈步前行，积累了一些具区域特色的学区改革举措，建构了武汉开发区（汉南区）学区制推进模式。

从一个到一批，基本实现了学区建设全面覆盖

2014年8月，汉南区教育局在充分调研的基础上，集合三中、四中两所学校成立了第一学区。本着“优势互补、合作共生、共同发展、彰显特色”的发展目标，从课程改革、教学管理、课堂教学、资源共享、校本研训、教育科研、德育活动、教学评价、教师激励、队伍建设、学校管理等方面积极开展学区化办学探索。经过为期三年的学区探索，第一学区运行良好，初步实现了学区内学校协同共进的目的。此时，在整个区域全面推进学区制改革的时机日渐成熟。2017年8月，区教育局结合市教育局深化教育改革重点目标要求重点围绕“学区划分及学区工作推进”两个方面的问题，对全区20所中小学开展的全方位下校调研。在认真总结第一学区宝贵经验后，区教育局按照“统一规划、区域兼顾、优势互补、整体提高”的原则，在全区义务段学校设置12个学区，实现义务段学區建设的全覆盖。由一个到一批，学区制建设的全面推进加强了校际间的交流与合作，让优质教育资源充分辐射至微小薄弱学校。

从个案到群案，逐步拓宽了学区制推进路径

学区制试行之初，全区以三中、四中组成的第一学区为个案，确立了学区运行机制与行动路径，为在整个区域内全面推行学区制积累了原始经验。随着义务段学区建设的全覆盖，全区学区制建设跃入了群案时代。

（一）个案引路，积累原始经验。

第一学区通过三年实践，确定了适合学区自身发展的运行机制及行动路径。

运行机制，即一个平台六个统一。一个平台，即一体化的学区管理平台;六个统一，即教学管理统一、教师发展平台统一、资源管理统一、教科研工作统一、德育活动统一、评价激励机制统一。

在推进学区制改革过程中，区第一学区探索出了三资共享、三相交流、三集大成、三进目标的实践路径，简称“四三路径”。“三资共享”包括设施资源共享、教师资源共享、课程资源共享;“三相交流”包括管理履职交流、教师任班交流、学生就读交流;“三集大成”主要包括年级集能、学科集智、活动集成;通过这一系列行为探索最终达成“三进目标”主要是指：首先立足于提高教师的教研水平，进而提升学生的学业水平，最终破解“二元结构”的难题。

三年的学区制探索，第一学区通过整合学区教师资源，借力学区交流，提升了学区内教师的教科研水平，提高了学生的学业水平。其积累的原始经验，为后续12个义务段学区的实践探索打下了良好的基础。

（二）群案争彩，拓宽学区制推进路径。

12个学区（4个初中学区，8个小学学区）自确立之后，在学区制推进方面各显其能，各自精彩。如：第12学区，以教师专业发展为突破口，以“学—思—议—悟—行”学习流程为依托，开展名师研学活动，以此激活学区内两所学校二次创业的内生力。第6学区和第11学区则采用“互联网+学区”模式，将同步课堂、云端教研植入到学区日常工作中，打破学区建设的藩篱，促进学区优质教育资源的共享、辐射、增值。第4学区和第8学区则以干部素养提升为着眼点，通过互派干部跟岗交流，共享培训等方式，提升学区内各校的管理效能。

从要求到指标，确立办学考核评估指标体系

自学区制建设开启以来，区教育局围绕如何评价学区内各校发展问题开展了全面调研。在与学校交流过程中，区教育局逐步明晰了学区内学校发展的七大要求，在此基础上，通过专项研讨，逐步厘清思路，初步确立了学区内学校办学考核评估指标体系（简图如左表）。

在学区制全面推进过程中，此指标体系主要聚焦学区一体化发展的效度开展发展性评估。

从环节到模式，初步建构了学区制推进模式

在学区制推进过程中，通过反复实践，区教育局确定了学区制建设推进过程的五个环节，即调查、分析、指导、评价和反馈环节。在此基础上，结合本区学区制推进的特点，初步建构了武汉开发区（汉南区）学区制建设IAGEF（I-调查、A-分析、G-指导、E-评价、F-反馈）推进模式（见下图）。

学区组合方式无论是联盟式，还是混合式、复合式、托管式形式，最终的目的是促进整个区域教育的均衡发展。因此在学区制推进过程中，教育局学区管理委员会与区内每一个学区之间是服务与被服务方。当学区被确立时，区教育局学区管理委员会通过调查，对学区发展现状进行诊断式分析，并跟进政策调控，结合第三方开展指导评价，促进每一学区的健康发展。在学区制推进模式的运行下，武汉开发区（汉南区）义务段12个学区的交流与合作已呈常态化、深度化状态。无论如何，武汉开发区（汉南区）的学区制探索与实践，“协同共进”为其原态，以“协同共进谋新发展”为其终极目标。