多层次养老体系的选题立项设计

何晓升

[摘要]本次研究立项课题的选择方向是养老问题，老有所养是我国2.2亿老年人的期待，也是国家为了10年社会大众面临的主要问题。本文章重要从选题方向，选题意义和主要研究内容及框架设计三个方面来论述课题立项设计的可行性探讨。

[关键词]选题方 向 意义 框架 价值

一、选题

本项目研究现状述评：

老有所养是我国2.2亿老年人的期待。国家统计局数据显示，2015年，我国60岁以上人口升至2.2亿，占比16.1%。也就是说，中国每6个人中，就有1个人是老年人。

“中国正面临迅速而来的老龄社会，十几年前一直讲‘狼来了，现在才是真的‘狼来了，10年间比重增加了6个百分点。”据中国人民大学社会与人口学院院长翟振武预计，从2022年开始，中国老年人口每年几乎要翻倍至2500万，一直要延续到2040年，届时老年人口占比将达33%。

2015年政府工作报告中提及今年开展养老服务业综合试点，养老金拟“十二连涨”、“十三五”期间研究长期护理保险制度……今年两会，“养老”成为代表委员和公众心中的“高频词汇”，一个重要的命题浮出水面：在多层次养老体系的构建过程中，如何摸索出适合中国国情又高效的养老方式？

河南省政府专门出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），将推出税费、贷款等方面的多项优惠政策，大力引进民营资本进入养老市场。《意见》规定，在税费方面，免征非营利性养老服务机构的企业所得税，免征养老服务收入的营业税以及养老服务机构城镇土地使用税和水利建设专项费等。在消费方面，用水、用电、供暖等价格与居民用户同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费。《意见》还支持社会办养老服务机构开展老年医疗卫生和老年病护理服务，如果养老机构取得医疗机构执业许可证，符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点医疗机构范围。此外，对持有失业登记证的人员开办的养老服务机构，经有关部门批准，免收管理类、登记类、证照类等各项行政事业性收费；自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。在养老服务机构的从业人员，还可享受相关培训补贴政策。对管理规范、老人满意度高并获得省级以上政府或部门表彰的社会资本兴办的养老服务机构，政府還将通过“以奖代补”的形式给予适当支持。

二、选题意义

《河南省老龄事业发展“十二五”规划》文件指出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建中原经济区的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，优先发展社会养老服务，完善老龄政策法规体系，健全老年社会保障制度，大力发展为老社会服务，维护老年人合法权益，促进老年人社会参与，加大对老龄事业基础设施建设的投入，健全老龄工作体制，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。

建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的老年人经济、医疗、服务的社会养老保障体系；基本建立居家养老、社区照顾和机构供养相结合的养老服务体系；初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系；加强和完善与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的、职能明确、协调高效的老龄工作体系。努力实现“六个老有”的老龄工作目标，即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

本选题明确提出了要加快多种养老服务体系的建设，加强供养型、护养型和颐养型养老机构建设，打造示范性养老机构，深化公办养老机构改革，加大社会多种方式养老。力争在将来建设一批集生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐于一体的，在全省有示范作用的综合性养老服务机构。

三、内容

本项目研究的主要思路、内容：

政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。根据提交全国人大审查的预算报告，2016年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平拟上调6.5%左右。这意味着在2005年到2015年连续11年调整企业退休人员基本养老金基础上，2016年企业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

事实上，“老有所养”已成为我国2.2亿老年人的期待。老龄化的加剧、社会劳动人口抚养负担的加重、平均预期寿命的延长以及养老金运行压力的加深，无不警示人们：退休养老所带来的压力不容忽视。

本项目将从政府和社会两方面研究，怎样共同来建设“多层次养老服务体系”，来解决城市和农村日益增加的老年人这个社会问题。

除了阐述已经提出的政府、社会、家庭这种传统的养老体系外，重点探索如何依托城市公共社区和各楼盘物业管理机构开展城市养老，和如何依托农村农业生产合作社开展农村养老的这种模式的可行性研究。

四、框架设计

第一部分总论

“多层次养老服务体系”研究的背景和面临的问题现状。

第二部分老年养老市场的需求分析

2.1研究项目的定位

2.2人口老年化趋势

2.3我国养老事业现状及对策

2.4中国养老产业商机分析及民办养老机构的重要性分析

2.5河南省老年人口和老龄事业发展概况

2.6城市公共社区和各楼盘物业管理机构开展城市养老项目的可行性研究

2.7农村农业生产合作社开展农村养老的可行性研究

第三部分具体养老项目建设的探讨和实施方案内容

3.1具体城市养老项目的建设开发研究（项目指导思想与目标、项目概况、项目建设条件、技术经济指标）

3.2具体农村养老项目的建设开发研究

（项目指导思想与目标、项目概况、项目建设条件、技术经济指标）

第四部分 项目管理与实施进度

4.1项目开发建设期管理

4.2项目实施进度管理

第五部分 财务评价

5.1财务评价依据

5.2营业收入估算和成本费用分析

5.3财务评价指标计算

15.4财务评价结论

第六部分 社会评价

6.1社会影响分析

6.2社会互适性分析

6.3社会风险分析

第七部分结论与不足

17.1结论

17.2不足

五、价值

本项目创新程度：

随着人口老龄化、高龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

但是，我省社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；

社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后勁；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

本项目是利用现有的社会资源经过融合和培训后，来开展一个专为老年人设计的现代养老服务综合服务平台。利用城市里现有的社区和物业公司和农村现在已经开展的农业合作社这些现成的经济和服务机构，植入通过专业培训后的家政、医疗服务机构人员把老年人的日常需求作为常规工作来经营的可以在全省复制的一种项目。

应用价值：

本研究项目如果可以推行，将成为中原地区目前比较严峻的社会养老问题增加一种很好的补充，同时也为河南省社会养老服务体系的建设，作出了很大的贡献。

同时，庞大的老年人群体照料和护理的需求，也产生了养老服务消费市场的形成。养老和保健专业人员的培养，这也可以帮助社会解决大量的城市和农村的就业问题。据推算，未来10年间我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。研究项目如果得以开展，所带来的产业乘数效应，预计将带动万余人的就业，能够有效地缓解了当地的劳动就业的压力。