建设工程管理中全过程造价控制及研究

平兴莉

[摘要]工程竣工决算是建设项目全过程造价控制的最后一个程序，是全面考核建设工作，审查投资使用合理性，检查工程造价控制情况的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志性阶段。竣工阶段的主要内容有竣工结算和竣工决算。

[关键词]建设工程管理 全过程 造价 控制

一、竣工阶段的工作内容

竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工决算是所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建、扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是反应竣工项目建设成果的文件，是考核其投资效果的依据，是办理交付动用验收的依据，是竣工验收报告的重要部分。

二、建设项目竣工阶段与工程造价的关系

根据投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果，建设工程项目，特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽疾，提高项目投资的经济效益和社会效益。

（1）首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，尤其要注意工程合同变更内容是否已被和合同内容包含了，合同内容是否平等，是否侵犯某一方的经济利益；建设方需仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核是应扣减此未完工程款项。

（2）检查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致。

（3）落实设计变更、工程变更，设计变更手续是否齐备完整、是否合理。对项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人，项目业主、监理方、施工方共同签证确认，否则在结算审核是不予认可。并且经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预算书）的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目计价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。

（4）依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量对设计变更的工程量进行核实，应注意设计变更的时间与合同签订的时间。在合同签订之前的所有设计变更都应包含在和合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算；应注意设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的情况。例如，某项工程施工方为弥补低报价造成的损失，通过设计院将安装材料进行了变更，施工方在计算时只计算了工程变更的增项，并未按合同中的工程量对原安装价款进行扣减，而只进行了少部分的扣减，因而提出了58万元的变更价款。后经项目业主仔细计算，对合同中的工程量进行扣减后，施工方反倒因材料的变更扣减工程款27万元。

由于施工方为了追加工程价款故意将施工工艺改变，其实此种工艺的改变并未对工程质量有所提高，与未改变时的工程质量基本相同，此时施工方又通过设计院作出设计变更。这种因施工方旋工工艺而发生的非项目业主因素的变更被当做设计变更提出时，项目业主在审核时应仔细甄别。凡是有上述原因而发生的设计变更，根据审核内容的真实性及有效性的原则，应不予认可。在审核过程中，应防止工程总包方将分包的工程施工量据为己有，重复计算，一边进行高估冒算。

（5）严格执行定额单价，按合同约定招投标规定的讲价定额与讲价原则执行。项目业主应对材料单价变更进行仔细审核，如项目业主代表在施工方提出的单价上签为暂定价，则应对价格作全面审查，与投标报价书进行对照，并查看国家有关单位发布的价格信息，或到市场去调查材料市场价格，取市场平均价格后再加上合理的材料采保费及运杂费组成材料价格。在征得施工方同意后，以此作为结算材料单价

（6）防止计算误差，严格执行三级核算制度，首先有审核人员进行自查，然后交项目负责人进行审查，最后由技术负责人总审。

综上所述，在工程竣工结算阶段对工程造价的控制是至关重要的。而对工程造价的控制应是既全面又有侧重点，不能只注重其中某一过程的工程造价的控制，而应是积极参与项目建设的全过程造价控制，这对控制投入、节约资金起到很重要的作用。

竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。

（1）竣工财务决算说明书。包括：基本建设项目概况；会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；基建结余资金的分配情况；主要技術经济指标的分析、计算情况；基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；决算与概算的差异和原因分析；需要说明的其他事项。

（2）竣工财务决算报表。根据规定，大、中型建设项目和小型建设项目的基本建设竣工财务决算采用不同的审批制度。在中央级项目中，大、中型建设项目（经营性项目投资额在5000万元以上、非经营性项目投资额在3000万元以上的建设项目）竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。属国家确定的重点小型建设项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批，其他小型建设项目竣工财务决算报主管部门审批。地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定。建设项目竣工决算报表包括：基本建设项目概况表；基本建设项目竣工财务决算表；基本建设项目交付使用资产总表；基本建设项目交付使用资产明细表等。其中，基本建设项目竣工财务决算表是用来反映建设项目的全部资金来源和资金占用情况，是考核和分析投资效果的依据。

（3）建设工程竣工图。编制竣工图的形式和深度，应根据不同情况区别对待，其具体要求包括：①凡按图竣工没有变动的，由承包人（包括总包和分包承包人，下同）在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。②凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由承包人负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。③凡有重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。由原设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制；由施工原因造成的，由承包人负责重新绘图；由其他原因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。