大庆市人力资源发展现状及开发对策

张春波

摘要：人力资源是一个城市发展中的重要因素，大庆市面临着城市转型、产业升级的压力，对于人力资源发展的方式也要进行相应的改变。本文对大庆市的人力资源发展现状进行了摸底研究，提出了当前大庆市的人力资源面临着存量转增量效率不高、行业分布不均的问题，针对性地提出了继续发展教育、完善人力资源市场机制、构建政府主导的社会化网络的开发对策。

关键词：大庆；人力资源；发展；开发

人力资源是一个城市或者地区发展过程中的首要要素，人力资源的开发和运用，从软件的条件上决定了经济发展的方式。大庆市原先是一个资源型的城市，其对于人力资源的开发和运用有资源型城市的特点，随着资源型城市的转型和发展，这种人力资源发展的方式也需要进行相应的改变。如何科学有效地开发人力资源，实现对大庆市的经济振兴、转变经济增长方式、促进社会又好又快发展，具有一定的研究价值和意义。

1.大庆市人力资源发展现状

1.1 人力资源教育情况

截至2016年，大庆市的人口数量近300万，是全国平均值的1.01倍，是东北三省城市平均值的1.41倍。结合国家统计局公布的2016年高校资源人均占有量看，大庆市的城市高校资源会高于东北地区相对发达城市的同类指标。这说明了大庆市的教育资源基础雄厚。而初中、高中资源存量也比其他发达地区略高，在职业技术学校类方面则偏低，多数职业技术学校都是以石化类技能为主。职业学校的生源和就业去向都是石化类的产业，这对未来的转型存在一定的隐患。

1.2 人力资源年龄结果

从统计数据来看，大庆市的人力资源存量年龄结构相对合理，结构和广东、浙江等发达省市的结构比例相仿。从非适龄劳动人员结构来看，大庆的少儿抚养比例偏低，老年抚养比例略高，说明了未来人口老龄化问题将成为一个隐患，成为制约就业率的重要因素之一。人力资源老龄化还带来了知识结构老化、受到牵制，在经济转型的大背景下，老龄化人口意味着难以适应现有就业需求，失业者增多，对新知识、新能力的接受受限，可能会诱发一些劳动者提前退出人力资源市场。

1.3 人力资源主体存量

当前，大庆市的人力资源主体存量低于全国平均水平，全国城镇平均值为974.5万人（2016年），而大庆市只有300万人；全国平均城镇化率为49.8%，而大庆只有33.7%。城市人口主体存量偏低反映了城市的吸纳就业能力不强，对未来大庆的转型、城市化快速发展产生了一定的制约。

2.大庆市人力资源发展存在的问题

2.1 人才存量优势转化为增量优势的效率不高

从大庆市的教育基础、年龄结构、主体存量上看，还是存在一定的存量优势，尤其和东北地区的主要城镇相比，优势比较明显。但是，如果考察人力资源对城市经济发展、转型的贡献上看，这个差距还是比较明显的。从抽样的现有劳动力学历结构上看，大庆市的职工中拥有大专以上学历比重的人力资源比全国平均水平低了3.3%，说明高学历劳动力在地区高校资源占有率比较高的情况下，反而劳动力不多，从另一个角度上也可以看到本地区的城市对于吸纳高校毕业生的吸引力度有限，许多毕业生宁可到一线城市、东南沿海城市发展，也不愿意呆在大庆市。说明人才存量的优势并没有很好地拉动地区的经济发展、城市转型，增量优势不够明显。

2.2 行业分布不均

现阶段，大庆市面临着资源型城市向多元化发展的结构升级任务。从2017年大庆市从业人员分布情况来看，集中在资源采掘业、制造业、建筑业居多，这和大庆市传统的行业结构有一定的关系。而能够拉动就业的第三产业就业率不高，特别是一些高端第三产业的就业规模偏低。因此，调整和优化人力资源结构，就必须根据行业发展的实际需要，政府对产业规划引导和人才引进措施方面进行引导，使得人力资源结构从政府调节向自发调节进行转变。

3.大庆市人力资源开发的对策

3.1 继续发展教育

教育发展一直是经济发展的基石，优化人力资源结构也必须大力发展教育事业。受到人口结构、产业结构的影响，未来城市化、产业升级的内在需求，今后大庆的发展将面临农业劳动力向城市非农劳动力转变的艰巨任务。对于城市教育资源的有效利用就成了未来很重要的一个环节，在教育配置、教育模式的选择上，要逐步适应产业结构优化的需要、经济转型的需要，切实发挥教育资源对社会基础的支撑作用。

3.2 完善人力资源市场机制

首先，要营造良好的吸引人才环境。政府主导、市场机制发挥，将吸引人才作为政府的工作重点。

其次，要逐步完善人力资源激励机制，通过财税、金融等政策杠杆，为人力资源的开发利用提供原动力支撑。

再次，完善人才流动机制，创造条件引导农村剩余劳动力学习培训，向劳动力需求较大的第三产业转移，充分发挥人口承载力的优势。

3.3 搭建政府主导的社会化网络

第一，利用政府组织的资源，建立起就业信息搜集、加工、发布的交换机制，强化社会培训机构对劳动力的指导和管理。逐步建立起对大庆市急需的管理、技术、技能人才的专项培养机制，提高人力资源再利用率。

第二，以人力资源协调作为发展的目标，鼓励人力资源开发的跨领域合作。对于高端人力資源比较贫乏的地区，加强和发达地区的交流沟通，通过人力资源的渗透和辐射拉动整体人力资源水平的提升。通过政策、市场的调节机制，建立起城市间的职业教育合作机制，为大庆地区培养更多的实用性人才，解决传统产业升级过程中人才需求的问题。

第三，建立起社区人力资源开发中心，发挥社区的基础性作用。以当地人才资源信息库为基础，由基层政府牵头、社会协办，创建适合本地人力资源特点的社区教育中心。通过丰富的教育资源和多样化的教育形式，实现宽领域、广覆盖、规范合理、科学高效的社会化学习网络，为人力资源的开发提供后劲。

参考文献：

[1]高峰.资源型城市（大庆）人力资源的现状与开发对策研究[D].大庆石油学院，2005.

[2]赵俊平，高峰.大庆市人力资源与区域经济发展关系的实证研究[J].科技与管理，2005，7（2）：134-136.