计划生育工作存在的问题及对策

付文侠

[摘要]人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题。党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置。作为基本国策长抓不懈。在改革开放不断深入，人民生活水平不断提高，以人为本政策全面落实的今天，其工作方式已走向了全面实施优质服务强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。然而计划生育工作中出现了一系列新情况、新问题严重阻碍计划生育工作发展和社会的和谐。对于当前形式下计划生育工作中出現的新问题我认为应该从以下几方面入手解决：继续加大计划生育政策的宣传力度；加强计生队伍建设；改进考核方式和方法；以人为本，适度调整规范生育政策；强化流动人口计划生育管理；加大计划生育执法力度；不断完善利益导向机制。

[关键词]计划生育工作 问题 对策

我国计划生育政策经过30年的实施，取得了举世瞩目的成绩，使中国13亿人口日和世界60亿人口日的到来都相应推迟了3年，为缓解全球人口压力做出了巨大贡献；计生工作队伍与计生工作服务对象也日趋“和谐”。计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾。

一、当前人口和计划生育工作中存在的问题

（一）优质服务水平不高。基层技术服务大夫从事计生工作时间短，临床经验不足，群众不信任服务水平与群众多方面的生殖健康需求还有很大差距。

（二）队伍建设不稳定。计划生育工作面广、内容杂，且工作难度大，考核严格，计生干部不具有公务员身份，计生工作对年轻干部没有吸引力，因此很多计生干部不愿意干计生工作，个别人员责任心不强，有得过且过混天渡日的思想，导致计生干部整体素质不高。

（三）计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量而是为对象提供优质服务，依法行政。执法主体资格被取消，对计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

（四）流动人口管理难度大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力，但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。流动人口流动性强流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。流出人员流动性太强，居无定所其户籍地无法对其进行有效管理。流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证，到外地又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难.往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

（五）婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定，任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。同时由于管理上存在漏洞随时改动出生年月在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

（六）政策执行难度大。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，违法生育现象仍时有发生，乡镇人民政府及计生行政主管部门对此依据法律做出征收决定后，很难征收到位。

（七）计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

二、当前人口和计划生育工作中存在问题的对策

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。

（二）考核不宜过细。软件要精减规范。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。由于有严格的考核指标要求没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力真正从事重点工作的时间太少。

（三）加强计生队伍建设。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇。四是尽量减少政治压力让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。

（四）加强流动人口管理。一是流出地在人员外出前做好宣传教育、节育措施落实、孕情检查、合同签订、婚育证明发放等基础性工作通过流动人口信息交换平台和信函及时与流入地联系传递管理信息，二是严格执行属地管理原则，对流人人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决。流动人口的计划生育以考核流入地为准；三是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》流入地加大验证力度对未办证的实行限期办证否则用人单位不得录用。

（五）进一步完善利益导向机制。强化农村基础服务和管理体系，健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制切实维护群众合法权益，稳定农村计划生育家庭养老保障体系为农村社会经济协调可持续发展创造良好的人口环境。

计划生育工作是我工作之中的重中之重。作为人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习。深入调查核实，唯其如此，才能以全新的理念提高工作效率，也才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求。认真贯彻落实十九大精神，进一步统一思想、提高认识、理清思路、扎实工作、努力开创我们计划生育工作新局面，为计划生育工作做出新的贡献。