土地整理多元化融资模式探讨

周兴斌

摘要：土地整理在我国发挥着重要的作用，通过土地整理能够扩展建设用地规模，提升土地的利用效率。为了提升土地整理的效率，更好地发挥土地整理的有效性，需要投入大量资金，但是就当前我国土地整理的状况来说，资金来源单一，融资模式具有较高的传统性，这就不利于我国土地整理的有效开展。本文就该方面的内容进行分析和探究，并提出一系列具体的措施。

关键词：多元化融资模式；土地整理；具体措施

一、当前我国土地整理融资过程中面临的问题分析

提高土地整理的有效性，做好融资模式的选择，并采用多元化的融资模式，有助于丰富资金的来源，为资金更好地引入提供基础。就当前我国土地现状来看，还面临着一系列问题：

1.专项资金管理的效率有待提升

为了提升土地整理的效率，做好土地使用的有效性保持，很多地区都设立了专门的土地管理资金，也叫作专项资金，这不仅是管理土地的有效资金，也是防止资金链断裂的有效方法。专项资金在土地整理方面发挥较大的作用，满足了很多地方政府实施土地整理的资金需求，在一定程度上提升了土地整理的效率。这些专项资金的来源比较复杂，部分属于政府拨款，有些属于土地有偿使用的收益，还有很多是从农业发展基金中提取的等等，但是因为这些专项资金的来源比较复杂，很多地区又缺乏对土地专项资金的管理要求，相关的文件也没有明确说明土地管理专项资金的管理方法，因此，在对土地专项资金管理的时候，很多地区都难以形成一种全面科学的管理方案，在管理的过程中面临着一系列问题，导致资金管理的效率不高，资金浪费的情况时有发生。

2.多元化的融资模式实施力度不够

为了提升土地整理的有效性，丰富资金的来源，很多地区的政府开始采用多元化的融资模式，不同地区政府也尝试了多种融资模式。比如，项目融资模式、基金设置模式以及证券化模式等等。但是就当前的情况来看，我国土地整理多元化的融资模式仍然是处于一种较为混乱的局面，虽然不同地区的政府也在该方面取得了一定的成效，提高了土地整理的效率，并且促进了市场经济的发展，但是还有很多地区多元化的融资模式实施力度不够，远远不能满足土地整理的需求。究其原因，主要是因为我国缺少多元化融资模式的具体理论指导，各地区政府都是处于尝试的阶段，得不到一个全面系統的指导，这就导致多元化融资的效率低下。因此，政府做好多元化融资模式的引导，并建立系统全面的理论指导，对于提升我国土地整理的效率来说具有重要意义。

3.资金使用缺乏有效的规定

随着社会经济的快速发展，我国很多地区政府也在不断尝试各种新的资金融资模式，在一定程度上取得了一定的效果，促进了土地整理的有效进行，但是就资金使用方面来说，还存在很多问题。对资金使用没有建立科学合理的规定，审批程序过于简单等，导致资金使用缺乏有效性，资金浪费的情况大量存在。同时，加上资金规模较小，效益较低，就容易导致土地整理的效率低下，所拥有的资金不能充分发挥作用，不利于资金的有效管理和使用。

二、土地整理多元化的融资模式探讨

做好土地整理多元化融资模式的引入，提高多元化融资模式的实施效果，不仅是提高土地整理效率的关键，也是促进市场经济发展的有效方法之一。在土地整理过程中，政府要做好融资模式的引入，丰富融资模式，具体来说多元化融资模式可以总结为如下几种：

1.项目融资模式

具体来说，项目融资模式是一种有效性较高的融资模式，受到了很多地区政府的青睐，也取得了一定的效果。项目融资模式具体是指专门的土地整理部门在年初的时候对土地整理计划进行分组，包括土地的地块、位置以及资金等等，分组之后对其进行公开招标，这种融资模式相对来说比较传统，并且能够受到多人的青睐。随着社会经济的不断发展，逐渐开发出来了新的融资模式，比如PPP模式、BOT模式等等。PPP模式是政府作为主体，通过合作的形式对企业进行合同签订，确保企业进行全面的投资、建设等，这种形式适应了社会发展的需求，满足了企业融资的需要，也是重要的土地整理融资模式。比如，日照BOT电厂有限追索项目融资。

2.基金设置模式

该种融资模式相对来说是比较传统的，其具有较高的稳定性，但是收益相对来说也比较低。我国很多地区政府都设立了专门的公益性土地基金，拓展了土地整理的融资渠道，并根据实际需求建立了经营性的土地基金，不仅吸收了社会资金，而且对土地资金进行了有效地筹集，使得土地整理的效率不断提升，满足了市场需求。从整体上来说，基金设置模式也是一种土地整理的有效资金筹集方式，为土地整理的顺利实施提供了基础，也是我国政府鼓励的融资模式。比如，济青高铁的建设。

3.证券化模式

证券化模式也是一种有效的土地整理融资模式，因为土地具有较高的稳定性、并且具有可预期的收入和特殊性，因此其收益相对来说也是比较可靠的，通过该种模式实现融资也是深入人们欢迎的。该种融资模式相对来说操作比较简单，并且具有较高的可行性，收益也比基金模式要高。究其原因，主要是因为我国证券市场发展的时间较长，并且证券发行的周期短，能够在短期内实现收益。证券化的融资模式是土地整理融资的一种重要方法，在实际的土地整理中，不同地区政府要根据市场需求和地区经济发展的具体情况进行证券化融资模式的开发。比如，大城西黄河公路大桥的开发。

4.信托模式

信托模式是指，相关的人员将土地本身或者土地收益作为信托财产，而相关的信托机构通过信托凭证的发行进行社会资金筹集的一种融资方式，与证券化模式不同的是实施过程不同，证券化模式是通过证券的发行进行融资，而信托模式是进行信托凭证的发放进行融资的，在筹集到社会资金以后，将其运用在土地整理中，并定期向土地所有人发放收益。该种融资模式相对来说具有一定的稳定性，能够满足市场发展的需求，也能够带动社会的有效发展。在过去，我国金融市场发展的效率低下，还没有达到信托的要求，所以，我国政府也没有建立全面的信托管理法律规定，对这方面的规定相对比较少，但是随着国家经济的不断发展，人们的生活水平不断提升，信托逐渐发展开来，越来越多的单位或者人们开始采用信托融资模式，因此当前其已经成为一种重要融资模式，不仅运用在土地整理方面，还被广泛运用在其他方面。比如，房地产信托融资等。

三、解决土地整理融资问题的对策

1.提高专项资金管理的有效性

土地专项资金是土地整理的专有资金，做好资金的管理能够提升土地整理的效率，促进土地整理工作的开展。在实际生活中，政府要做好土地专项资金管理制度的制定，根据国家经济发展的具体情况和土地资源管理的要求，建立全面的土地专项资金管理条例，为各个地区政府进行土地资金管理提供参考。其次，地区政府要建立全面的土地资金管理方法，形成一种统一科学的管理局面，提升资金管理的有效性。在建立土地资金管理方案的过程中要做好调查和考核工作，确保所做出来的管理方案能够运用到实际的土地管理中去，并且能够为土地管理的有效开展提供方便。

2.做好多元化融资模式的引进

随着市场经济的快速发展，融资模式越来越多，地区政府要根据社会需求和土地资金管理需求开发多种融资模式，从各个方面出发进行融资模式的多元化开发，提高融资的有效性，为土地管理效率的提升做基础。同时，地区政府要分清不同融资模式的利弊关系，做好融资模式的有效性划分，根据实际情况选择合理的融资模式。政府还要加强融资模式方面的理论知识开发，为地区政府有效实施多元化融资模式提供参考，提高多元化融资模式开发的积极性。

3.做好资金使用方面的管理，建立监管体系

建立土地管理资金方面的监管体系，对土地管理资金进行全面地监管是非常重要的，也是確保土地管理资金有效性发挥的重要方法。地区政府要根据实际需求建立全面的土地管理资金使用条例，对审批的范围和程序进行规定，并做好资金的运用效果跟踪，建立动态的监管机制，这样才能对资金使用的效果进行监督，了解资金的具体使用情况，提升土地资金管理的效率。另外，要建立严格的惩罚机制，针对贪污资金、不按照要求运用资金的情况，要对相关人员给予严厉的惩罚和打击，严格避免下次出现类似事件，为资金的合理运用营造良好的环境，为土地整理打造健康的条件。

结束语

要想提高土地整理的效率，就需要了解土地整理中面临的问题，并丰富融资渠道，根据土地整理的具体情况采取有效的措施解决问题，促进融资渠道多元化，鼓励市场主体参与到融资中。在进行融资渠道拓展的过程中，要做好前期的准备工作和融资模式的具体分析，明确融资模式是否符合地区土地整理的需要，并建立全面的土地整理方案，确保土地整理效果的发挥。

参考文献：

[1]田景辉.PPP模式重塑土地整治投资格局分析[J].中国建设信息化，2016（18）：54-57.

[2]余芸.浅析土地整理融资方式[J].科教文汇，2013（08）：201-202.