浅谈如何做好动物检疫监督工作

摘要：动物检疫工作对于畜牧业的平稳健康发展有着直接的促进作用。发挥动物检疫监督管理机构的重要作用，对于促进动物检疫工作水平的提升以及地区畜牧产业健康发展十分重要。该文主要结合实际情况，分析了动物检疫监督工作面临的主要问题，论述了做好动物检疫监督工作的对策。

关键词：动物检疫监督；存在问题；对策

江海明. 浅谈如何做好动物检疫监督工作[J]. 农业工程技术，2017，37（32）：58+60.

动物检疫监督工作是动物检疫工作的重要组成部分，在保证地区动物市场秩序安全，维护消费者生命财产安全方面发挥着积极的作用[4]。最近几年，昆山市动物防疫部门认真贯彻落实省、市有关文件精神，紧紧围绕上级主管部门和市委、市政府发展要求，严格规范全市动物卫生监督执法监管行为，强化生猪产地检疫工作，严厉打击逃检漏检、伪造畜禽标识等违法违规行为，动物卫生监督工作质量逐渐提升，取得了突出的成果。但我们也应该清楚的认识到现阶段动物检疫监督工作还面临不少突出问题，需要我们认真分析问题产生的原因，及时采取措施将其解决。

一、动物检疫监督工作面临的主要问题

1、检疫申报率较低

根据中国动物检疫管理办法的相关规定，全国实行动物检疫自行申报制度，对于从事动物异地运输、转运的货主，按照相关法规规定需要自动申报动物检疫。动物检疫监督管理机构在接到申报之后，委派专业工作人员到指定地点对动物进行检疫监督。但是这项制度在具体实施过程中并不能严格落实到位，由于动物转运时间不固定，很多运输货主抱有侥幸心理，经常不主动申请检疫，存在逃避检疫，少报或者漏报的现象。此外，再加上相关工作部门办公经费不足，人才和硬件设施不完善，在很多地区都没有固定的动物检疫点；同时一部分动物检疫人员责任心和重视程度不足，在进行物检疫监督过程中敷衍了事，这些都给物检疫监督工作的高效开展造成了不小的影响。

此外，由于法规制度不健全以及违法成本较低也是导致动物检疫申报率不高的主要原因[1]。中国法律法规对于那些不依法进行动物检申报行为的处罚力度较轻，甚至有些行为找不到相应的法律依据，这就直接导致了申报检疫率低下，违法现象经常发生局面。

2、动物检疫监督工作任务重，执法不规范

首先，由于養殖业分散经营，而动物畜产品交易又异常频繁，导致了大部分畜产品交易从业人员的申报时间非常随意，并且申报不集中，这些都给动物检疫工作的高效开展造成了很大的影响，显著增加了动物检疫工作的难度。

其次，动物检疫监督执法工作不规范[2]。在一些地区的动物检疫监督管理部门没有正确认识到做好动物检疫监督工作的重要性，在日常工作中不能严格按照相关法规制度的规定开展工作，动物检疫流于形式，直接导致了动物检疫工作的开展不规范，执法不严格，使得一些有害动物制品流入动物市场，危害到动物制品质量安全。

二、做好动物检疫监督工作的对策分析

1、全面实施动物检疫监督电子化

首先，全面实施检疫电子出证工作。各地要按照《关于全面推进动物检疫电子出证工作的通知》（苏动监〔2013〕10号）和《江苏省动物检疫电子出证填写及应用规范》要求，进一步统一检疫权限，强化电子出证硬件条件，规范检疫电子出证，确保检疫信息准确及时上传。

其次，加强检疫监督信息化管理。各地要充分应用检疫电子出证系统，认真做好检疫证章标志信息化管理，强化屠宰、流通、分销等环节的检疫收证工作[5]。各动物卫生监督检查站要做好系统内检查消毒相关信息的填报工作，完善输入性动物及其产品监督检查信息。要按照《江苏省动物检疫电子出证系统管理人员工作制度》要求，明确系统管理人员，加强系统信息的维护和管理，保障全省检疫电子出证系统正常、安全、稳定运行。

最后，加强检疫监督信息化管理督促指导。各地要加强检疫申报点、动物卫生监督检查站信息化管理工作的指导，发现异常及时督促改正。省所将定期通报各地检疫信息化管理工作开展情况，并将该项工作纳入年度兽医工作目标考核。

2、严格把关，规范动物检疫工作

（1）严格规范，切实加强动物产地检疫工作

依照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》规定，进一步严格执行动物检疫申报制度，坚持先申报受理再规范检疫，受理后及时到场检疫。出检必须由县动物卫生监督所所长或副所长带队，检疫员必须到现场检疫。严格执行农业部动物产地检疫操作规程，重点查验动物养殖档案、疫病免疫档案和免疫有效期、动物防疫条件合格证以及动物临床健康和牲畜耳标佩戴状况。

按国家规定检疫疫病种类进行检疫，检疫过程痕迹化。做到“一律不出证”：一律对未按规定实施免疫的动物、临床已发现异常或疫区内的易感动物、应进行实验室检测而未实施检测的动物，以及正处于疫情发生封锁期和国家规定暂停调运期的动物不出证；一律对检疫不合格的动物不出证；一律不到现场不出证；养殖档案、免疫档案、免疫证明、畜禽标识等不齐全、不合格的一律不出证；规模养殖场没有《动物防疫条件合格证》或不在有效期内的一律不出证。

（2）明确职责，加强动物检疫证章标志管理。

进一步强化动物检疫证章标志专人、专帐、专库和微机化管理的“三专一机”管理制度，确保动物检疫证章标志订购、发放、使用、保管、回收与处理“零差错”。动物检疫证章标志管理的所有信息实时记录，实现动物检疫证章标志的可追溯管理。严禁倒卖、伪造、变造、转让动物检疫证章标志，一旦发现，严厉处置。

（3）严厉打击逃检行为

加强检疫监督工作和现场巡查力度，高密度巡查卖猪户、运猪车辆、耳标、产地检疫证明等，按照国家规定对逃检行为进行严厉打击。

3、认真履职，加大监督检查力度

首先，严格流通环节监管。动物卫生监督检查站是全省动物疫情外控的第一道防线，也是全省动物卫生监督执法形象的“窗口”。各检查站要严格按照部省有关要求，规范执法，文明服务，切实履行好监督检查职能，落实 24小时值班制度，严格检查消毒程序，认真做好查证验物、消毒、“瘦肉精”检测和信息登记工作，严防染疫动物及动物产品流入全省。

其次，组织开展监督检查。各地要进一步强化监督检查，采取明查暗访相结合、定期与不定期检查相结合、自查自纠与相互检查相结合等方式开展督查，立足于查找问题和隐患，督促整改落实[3]。近期，各省辖市要组织开展动物检疫监督工作暗访行动，围绕产地、屠宰、流通三大重点环节，对本地区的动物检疫、检疫证章标志、信息化管理和动物卫生监督检查站管理等工作进行检查，对检查发现的问题要及时纠正、限期整改。省动物卫生监督所将针对薄弱地区和薄弱环节，实施飞行检查，同时检查各市暗访行动的开展情况。

最后，强化责任追究。要加强动物卫生监督执法工作，加大各种违反动物防疫法律法规行为的打击力度，严厉打击逃检拒检行为，严厉打击屠宰、经营、运输染疫或疑似染疫动物及动物产品的行为，对违法单位和个人严格依法处理。加强动物卫生监督执法队伍管理，对因失职、渎职行为造成恶劣影响和严重后果的，要严肃追究相关责任人责任。

参考文献

[1] 李 良，李 响. 动物检疫监督管理工作中存在的问题[J]. 当代畜禽养殖业，2017（03）.

[2] 贾雪敏，李 娜. 浅析基层动物检疫监督工作存在的问题与对策[J]. 农民致富之友，2016（02）.

[3] 饶泽平. 加强动物检疫监督工作的措施[J]. 乡村科技， 2016（15）.

[4] 王 丽. 动物检疫监督管理创新问题探析[J]. 中兽医学杂志， 2015（10）.

[5] 黄双林. 动物检疫监督管理工作的创新思路浅议[J]. 当代畜牧，2015（17）.