晋中市水资源保护成效及对策

李秀平

(晋中市水资源管理委员会办公室，山西 晋中 030600)

1 水资源基本情况及保护成效

1.1 水资源基本情况

晋中市河流水系分属黄河、海河两大流域，流域面积分别占全市国土面积的56%和44%，其中流域面积50km2以上的河流共111条。全市多年平均降水量512.3mm，水资源总量10.9亿m3，其中：地表水资源量6.34亿m3，地下水资源量7.48亿m3，重复计算量2.92亿m3。可利用量7.74亿m3。人均占有水资源量367m3，亩均占有量191m3。人均水资源占有量不达全国平均水平的1/6，亩均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10，按国际标准衡量，属极度缺水区。

1.2 取得成效

水资源配置逐步优化。晋中市新建了中小型水库6座，实施了松塔供水、东山调水、中部引黄三大跨流域调水工程，基本构建了“三纵两横、河库连通、东西调配，客水补济”的晋中大水网格局。水利工程供水能力大幅提升。全市新增供水能力1.31亿m3，达到7.61亿m3。地表水供水能力由“十一五”末的33%提高到43%，供水结构更趋合理。防洪减灾能力进一步提升，完成了35座水库除险加固和16座水库应急除险加固，实现了水库除险加固和山洪灾害防治监测预警两个全覆盖，为保障度汛安全奠定了基础[1]。节水功能提质增效，规模化实施了农田节水灌溉工程，农田灌溉水有效利用系数由“十一五”末的0.517提高到2016年的0.554。加大了工业节水力度，全市万元工业增加值用水量连续六年呈下降趋势，降幅达29.5%。水生态文明建设进一步加强，在全省率先出台了《实行最严格水资源管理制度的意见》、《考核办法》和《考核工作细则》，明确“三条红线”指标体系，全省首家以市政府名义出台《入河排污口监督管理实施办法》。大力度实施地下水超采区关井压采，全市地下水位实现止降反升。

2 制约因素

2.1 水资源供需矛盾突出

时空分布极不均衡，在时间上，全年70%的降雨量集中在汛期7、8、9三个月；在空间上，全市60%的水资源量分布在东部山区，东部山区人均水资源量714m3，平川区仅有216m3，两者相差达498m3，供水用水结构不合理。2016年，晋中市总用水量7.12亿m3，地下水用水量4.07亿m3，占到57%，农业用水量4.91亿m3，占到69%，地下水和农业用水比重偏大。平川6县用水量达到5.55亿m3，占到78%，加剧了当地的水资源供需矛盾。据预测，至“十三五”末，全市各行各业需水量将达到7.9亿m3，到2030年需水量将达到8.5亿m3，超出全市水资源可开发利用量7.74亿m3，水资源供需矛盾十分紧张，引调境外水资源成为缓解供需矛盾的唯一途径。

2.2 水资源生态环境形势严峻

采煤严重破坏水资源。据统计，2016年全市采煤排水量达7020万m3，形成了以矿井为中心的降落漏斗，造成地下水位下降，泉水断流，下游水体污染等一系列水环境问题。平川地下水超采严重，平川区由于人口密集，产业集中，相应需水量也较大，而拥有水资源量却较少，当地水资源的承载能力已不能满足用水需求。平川地区除平遥县外均有超采区分布，水污染形式严峻，全市流域面积50km2以上的111条河流。全河常年有水仅有2条，其余均为季节性河流。由于污水收集管网不完善致使不达标污水直排河道[2]。向河道内倾倒垃圾没有从源头给予根治，造成河流二次污染。据统计，全市劣Ⅴ类水质河长达314.2km，占总河长的23.4%。污染河段主要位于汾河干流、潇河芦家庄以下，以及寿阳、灵石、和顺、昔阳、左权等县城下游一带。防洪排涝体系不健全，部分河道堤坝年久失修，防洪标准不高，河道违章建筑和垃圾倾倒问题影响河道行洪安全，城镇排退水体系还不健全[3]，部分街道遭遇暴雨时，排退水不及时，淤积水严重。

2.3 节水护水意识不强

工业生产方面，工业项目“三同时”制度落实不到位。节水新工艺新产品推广使用不到位。特别是高用水行业，工业生产设备陈旧，耗水率远远高出先进国家数倍，由于生产工艺较落后，许多新技术没有得到有效利用，水资源利用率较低[4]。农业灌溉方面，计量配套设施跟不上，灌溉水价执行不到位，按电费计量水费的问题突出，且多数灌溉实行大水漫灌，使水资源浪费严重。城市生活方面，城市居民生活用水阶梯水价尚未形成，多数居民对水的使用均是一次性的，没有进行再利用。矿坑水、中水回用，雨水集蓄利用率低。

2.4 体制机制不顺

长期以来部门分割，多龙管水的格局没有大的改变。目前晋中市仅有5个县实行了水务一体化管理，晋中城区和其它6县(区)在管理体制一直没有大的改变。管理机构分散，水利部门主要以农村和自备井为主，城市自来水由住建部门管理，污水治理则主要以环保、规管和住建部门为主，在管理体制上基本是各自为战，没有形成统一合力。

执法力度薄弱。水利执法一直是水资源管理非常薄弱的一个环节。水政执法由于力量弱，手段单一，在工作中形成了水利执法“软”的固定思维，执法不严，违法不纠的情况时有发生，严重影响了执法人员工作的积极性[5]。队伍建设不足，水资源管理头绪多，任务重，但基层水资源管理部门的人员编制不够，造成工作上经常处于被动和疲于应付。

3 对策措施

3.1 科学规划、论证、配置水资源

重点做好全市水资源开发利用、节约保护的统筹规划，着力开展市县两级水资源全域化配置细化工作，建立辖区内用水总量控制指标体系[6]。加强年度用水计划管理，强化水资源论证工作，严格实施取水许可和水资源有偿使用。开展水资源论证试点工作，启动水资源用途管制制度建设试点工作。

3.2 全面落实最严格水资源管理制度

坚持以水定额，量水而行，因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化需水管理，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格限制无序调水与取用水[7]。

3.3 纳入政府年度综合考核指标体系

将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，实行水资源管理行政首长负责制。以全面落实最严格水资源管理制度为统领，仅仅围绕水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”约束，明确责任目标，加强综合管控，强化最严格水资源管理制度考核，以强有力的考核机制倒逼水资源保护各项工作的有效落实。

3.4 加强水资源保护的立法工作

积极开展对水资源开发利用、节约保护的立法工作。重点围绕全市重要河流、重点水源地，如潇河、漳河、松塔水源地等，开展立法前期调研准备工作，条件成熟时制定立法，为进一步做好水资源保护工作提供法律基础保障。

3.5 加强水利工程建设

按照“充分利用地表水、严格控制地下水、全力争取黄河水”的总体思路，进一步优化水资源综合配置，加大财政自己支持力度，加快水利工程建设步伐，实施好县域小水网、新水源开发、河湖水系连通，抗旱应急备用水源等项目建设，着力构建“资源优先、空间均衡、调度有效、保证有力”的晋中水网格局。针对防洪排涝薄弱环节，结合全市拆违治乱提质行动和农村环境大整治活动，加快实现中小河流险提险段达标治理，全面清理河道内的垃袋、违章建筑和高杆作物，确保行洪畅通，加强水库的失修加固和综合调度，充分发挥蓄洪滞洪作用。规管和住建部门完善城市防洪体系，构建海绵城市，加快实施城市内部洪排涝综合治理，通过增加公园绿地、湿地、缓洪区建设，提高城市缓洪滞洪能力[8]。

3.6 加强水资源综合治理，推进水生态修复

不断加强水污染综合防治。水利部门进一步建立完善水功能区水质达标评价体系，严守水功能区纳污限制红线，从严核定水域纳污总量，强化河流监测断面的动态监测。加强河排污口规范化管理，严格控制入河排污总量，严格入河排污口设置审批，做好登记、论证、审批和监督检查，努力提升水功能区水质达标率[9]。环保部门需加强饮用水水源地保护，全域化依法划定城市及农村饮用水水源保护区，严禁在保护区范围内从事与取水无关的项目建设和污染水源的违规行为，保证供水安全，强化对工业污染源的控制;做好工业排污行为和可能污染水体行为的监督管理，新建工业项目要严把环境影响评价审批关，从源头上有效防止水污染，加快实施入河排污口的截污治理，有效控制河流水体污染，确保污水无直排。

扎实推进水生态修复治理，以全面推行河长制为抓手，统筹市直各部门资源和力量，与脱贫攻坚旅游开发、美丽乡村等建设有效结合，全面推进汾河、漳河、滹沱河“三河”全域化水生态修复治理。加大水土保持生治理力度，加强重要生态保护区、水源涵养区、河湖源头和湿地的保护。采取限制煤矿和岩溶地下水开采等强制措施着手启动洪山泉复流和保护工作。

3.7 依靠科技手段，提高管护水平

着力营造全社会节约用水良好环境，切实履行推进节水型社会建设责任，把节约用水贯穿于经济社会发展、群众生活生产全过程。严格落实节水设施同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度，各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求，严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，努力降低万元工业增加值用水量。进一步加强农业节水示范工程建设，增加高效节水灌溉面积，提高农田灌溉水有效利用系数，认真研究水价的形成机制和管水治水供水的体制，严格用水定额管理，严格水资源有偿使用，适时开展农业综合水价改革试点和农村灌溉用水水权交易试点，努力遏制农业粗放用水，稳妥推进城市居民用水阶梯水价。加强再生水、矿井水、雨洪水等非常规水源利用[10]。

市、县政府要增加专项资金投入，鼓励各类节水技术的研发，大力推广先进的节水措施和节水工艺，城市居民生活要逐步提高节水器具普及率实现及公共用水计量智能化管理;工业用水应当采用节水型工艺、设备和产品，节约用水设施与主体程同时设计，同时施工、同时投产。

开展饮用水源地安全达标建设工作。提高供水水量、水质监测水平，保障供水安全，着力建立完善严格水资源管理“三条红线”控制监测网络，全面提高监控、预警和管理能力完善水资源监测、用水计量和统计体系[11]，加快实现取用水管理信息化、现代化，全面提高水资源的管护水平。

3.8 理顺体制机制，提高监管能力

建立长效稳定的水资源保护资金投入机制，加大政府财政支持力度，充分发挥水资源费的使用效果，对水资源开发利用、节约保护、水污染防治地下水超采治理等给予重点支持。建立水利、环保、国土、规管、林业、公安等多部门联合执法机制，加大水资源执法监督力度，依法依规严厉打击破坏水资源的违法行为。加强队伍建设，足额落实人员经费和开展工作所需设备，加大水资源管理培训力度，打造一支与落实最严格水资源管理制度要求相适应的水资源管理工作队伍。

4 结语

本文探讨了晋中市进一步加强水资源保护与污染治理的对策措施，但水资源保护与污染治理工作仍任重而道远。在今后提升水资源承载能力，推进水生态文明建设面临诸多问题和挑战，例如：部门间多头管水、条块分割，缺乏协调与合作的局面依然存在。部门间政策不协调，甚至是矛盾或冲突，削弱了水资源保护的政策及法律法规的有效贯彻和执行，影响了水资源保护的效果。部门间水资源保护工作数据信息共享，水资源考核指标的协调统一，仍需进一步探索。