工程变更对工程造价影响及控制措施研究

江小丽

1 引言

工程变更是建设工程项目在其实施进展进程中受到自然因素和环境情况的变化、设计图纸不够完善、政策法规调整等各种因素影响，按照要求的程序对合同工作范围内各种内容变更，包括合同中部分工作内容、工程质量要求、项目目标进展形式、工程数量等方面的调整，还有设计内容的改变、标高的变化以及尺寸的修改等等。建设工程项目在实施的过程中有许多不可预见的因素，而且建设项目的工期都很长，规模都很大，故而在建设工程项目实施的过程中就会出现各种各样的情况，比如工程量发生变化、施工的进度需要调整、业主需要对工程的内容和技术等进行修改，这就必然产生工程变更。

建设工程项目参与主体的任何一方都可以提出工程变更。工程变更使得现场管理变得复杂，一要协调各方面关系，二要保证项目管理目标能够按计划完成，这就使得工程管理工作的费用大大增加。对于工程变更的处理，必须是各方达成共识才能施行，尤其是重大的工程变更要特别慎重，要反复协商，共同研究做出决策。工程变更将会打乱建设工程项目正常的工作顺序，不能够按照原计划实施，甚至可能会引发停工和返工等问题，影响质量、工期、成本等投资目标的实现，引起索赔和合同纠纷，所以要加强工程变更管理，采取措施控制工程变更，以减少由此造成的影响，提高管理效率。

2 工程变更对工程造价影响分析

工程变更发生频繁，对工程造价影响极大。变更在早期发生，损失相对较少，因为后面的施工可以进行调整，灵活性比较大。发生在后期的工程变更，工程造价受其影响比较大，甚至是破坏性的。在现阶段的建筑市场，承包方为了中标承接项目，在投标阶段故意降低报价，甚至零利润，一旦中标就会找各种理由出变更，改变原工程量清单里内容并改变报价，达到赚钱的目的，所以工程量清单计价模式下很多施工单位赚钱的手段就是利用工程变更。在建设工程项目的实施过程中经常性的提出工程变更，导致处理工程变更的费用不断增长，甚至变成了“无底洞”。现在有很多工程结算难，经常发生索赔事件，也都是由于工程实施过程中发生工程变更太多，而且对工程变更的管理不规范造成的[1]。变更资料保存不完整等等，尤其是时间跨度大的工程项目决算时问题更多，工程结算困难是导致竣工决算难的一个主要原因。

过多的工程变更，特别在重要结构上的工程变更，会导致建设工程项目质量差的严重后果，影响到建筑结构的整体性以及承载能力，引发安全问题。由于频繁工程变更造成停工、返工拆除重建，使得工人随意性强，安全意识淡薄，增加安全施工的隐患，工人的积极性受到打击，时间长了就会没有工作热情，降低工人的工作效率以及项目管理的效率，使得原来的进度计划被打乱，难以按期完工这样直接导致工程项目成本增加。[2]

工程变更会增加建设单位和监理工程师现场协调工作量，所以就会增加现场管理工作的费用，由于工程变更使得施工方在现场的管理工作变得更加复杂，现场管理的效率会降低。变更工程本身会产生额外费用，还会导致工期延误需要补偿，同时实施工程变更导致效率低下，影响其他工程实施进展。工程变更会造成合同价格和工期的调整，是工程项目结算价超过合同价的主要原因。

3 控制工程变更的措施

3.1 施工前控制工程变更措施

项目建设参与的主体应在项目前期进行充分的资料收集和调查研究工作。首先要掌握有关工程的书面资料，还应该进行工程施工原始资料调查，包括工程项目总平面规划图、地质构造、土的性质和类别、建筑物的周围环境、气候变化情况等。施工条件变更和合同条件变更多是因前期准备工作不充分引起的。

加强工程设计环节的管理。设计完成的施工图纸的内容直接决定了人力、物力、财力的投入，对总投资和总工期直接产生影响。很多项目设计图纸粗糙，存在很多问题。导致施工过程中不能够直接按图纸施工，不得不出变更或补充说明。设计过程中，尤其是扩大初步设计批准后，如果存在技术、费用方面的问题，将很难再做大规模调整，所以要加强设计环节的管理。只要能够抓住设计这个关键的环节，就能从源头上控制工程变更，这样就能够抓住根本，从而对工程造价进行有效的控制。

编制完整准确的工程量清单。清单计价规范明确规定工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单编制得是否准确、完整由招标人承担责任，如果出现缺项、漏项、项目特征描述不完整等问题，就会被承包方利用，提出工程变更，这样就会不利于工程造价控制。所以要求编制工程量清单的工作人员要不断学习，提高自身专业素养，认真严格的编制出高水平的工程量清单。如果委托造价咨询机构编制，一定要向对方明确责任，制定奖惩方案，而且要写在委托合同里，支付的报酬与变更部分工程造价挂钩。

制订严谨的施工合同条款。合同条款是处理工程变更的重要依据，制定严谨的施工合同条款，将能有效控制工程变更发生频率。如果施工合同条款不规范严谨，那么在施工过程中承包方会频繁提出工程变更，最终导致结算价远超过合同价。故而承发包双方在签订的施工合同条款里应明确变更的原则、变更审批程序、变更价款估价原则及审批权限等。

认真做好图纸会审和交底工作。施工准备工作必不可少的重要环节是图纸会审和技术，认真做好这项工作将能够保障项目顺利实施，减少施工过程中不必要发生的工程变更造成的停工和返工。建设单位组织开展图纸会审的工作，建设项目参与各方共同参与，对图纸内容提出问题和建议，设计单位就有关图纸问题及时解答或修改，图纸的问题要在施工前解决。施工图技术交底是要逐级进行的，一般都是从上到下传达到施工的工人队组，这也是开展施工不可缺少的步骤，这样也是有利于熟悉图纸发现问题，提前解决问题。

3.2 施工阶段控制工程变更措施

工程变更的签发要严格按照原则执行。建设项目参与各方在项目实施过程中都可以提出合理的工程变更，但是必须是和其他各方共同协商，达成共识以后再由监理工程师向建设项目承包人发出相应的工程变更的指令，要求承包人要按合同约定的变更程序进行变更内容的施工组织工作，如果监理工程师没有按要求的程序下达变更指令，承包人是不能擅自进行工程变更。施工现场任何参与方提出问题和建议，业主和监理工程师都要认真对待，及时解决，不要贻误时机。施工阶段的工程变更发生越早，容易通过调整后续工作弥补其对工程影响，发生的迟想要弥补其带来的影响比较困难，所以施工阶段工程变更要尽量提前发现解决，以减少工程变更带来的损失。

严格控制工程变更发生频率。工程变更是导致工程实际结算价超合同价的重要因素之一。合理的工程变更是优化建设项目功能、完善图纸设计的重要措施。但是工程变更往往会被承包方利用，成为获得额外利润的手段。如果工程变更频繁发生，就会导致各种费用不断增加，并且对工期、质量、安全文明施工等方面产生影响。因此，监理工程师应严格控制不必要的工程变更发生，工程变更的内容要由跟踪审计人员严格把关。

工程变更文件管理要规范化。严格按照合同和规范要求办理工程变更文件，并且要规范管理。业主和监理工程师签发的变更文件是具有法律效率的，作为设计文件的组成，是项目施工和结算的依据。所以要加强变更文件管理，按合同和规范规定进行签发、接受、归档。要注意施工阶段工程变更往往有现场签证，现场签证必须在变更工程验收后覆盖前签字确认，不能事后补签，更不能在结算时靠记忆和想象集中补办签证。现场签证内容应表达清楚、真实、全面，而不能直接签结果。

做好工程变更的实施监督工作。工程变更可以由建设项目参与主体中的任何一方提出，再由各方协商达成共识，监理工程师发出变更指令，施工单位必须要按照书面文件要求组织施工，监理要认真履行监督职责，认真细致，千万不能马虎。审计人员在变更工程施工过程中要查验工程变更，做好跟踪审计，确认变更是否必要，结合现场情况审核工程变更签证单内容、数据是否真实、合理，避免事后查出问题，纠正困难。

3.3 竣工验收交付使用阶段控制工程变更措施

竣工验收交付使用阶段工程变更控制是建设工程项目竣工以后再对实施过程中所有工程变更进行审核，主要是承发包双方结算时建设方对工程变更的严格审查。审计人员要详细阅读合同文件，全面准确地理解合同条款内容，确定工程变更是否符合合同要求，工程签证是否有效。审计工作人员要准确掌握国家和地方的计价政策文件，对于计价政策调整要及时学习吃透，要严格审查送审的文件，把好审计关卡。

审计人员要吃透图纸，审查变更资料。审计人员要负责审查核定变更工程量，审计工作的主要依据是图纸，主要有施工图纸、竣工图纸和变更设计图样，负责审计的工作人员一定要认真吃透这些图纸的内容，只有吃透图纸才能够确定工程变更是否存在问题，核准工程变更的工程量以及变更工程综合单价等事项。对于变更工程要审查变更原因、变更内容、变更具体的实施情况、变更部分的工程量以及价款调整等资料，如果发现变更工程资料有问题，则以不利于承包方为处理准则。

审计人员要实地踏勘测量。一方面在施工过程中审计人员做好跟踪审计的工作，在工程结算的时候，对于发生变更的项目是否真实准确审计工作人员必要的时候可以通过实地踏勘测量来确定。有些重大的工程变更不合理就必需要严格核实其变更部分的真实性及数据的准确性，检查是否有弄虚作假、虚报谎报行为，比如设备的规格、型号是否准确无误。

审计人员要合理确定变更项目工程造价。从前面分析我们知道工程变更是结算价超合同价的主要原因。如果能够控制好工程变更发生，控制好工程变更的价款，那么对于工程造价管理工作的实施将会顺利很多。合理确定工程变更价款的关键在于确定变更项目的综合单价和变更工程量，同时受到变更时间、变更的技术措施方案等因素影响。通常情况下，施工合同里都会约定工程变更综合单价确定方法，审计人员要熟读相关条款，合理确定变更部分综合单价。

4 结语

建设工程造价管理是一个全面的、动态的管理过程，在这个过程中工程变更对工程造价产生重大影响，合理的工程变更将有利于工程造价控制，不合理的工程变更将给工程造价控制带来重大麻烦，所以要对工程变更进行全寿命期、全过程、全方位、控制。在工程项目实施全过程中成功控制工程变更有利于整个工程项目管理目标的顺利实现，所以建设项目参与各方都应积极的开展有效的工程变更管理以获得良好的经济效益。

[参 考 文 献]

[1] 彭翔飞.工程变更对造价管理的影响[J].黑龙江科技信息，2016,(9):305.

[2] 陈志刚.工程变更对工程造价管理影响的探讨[J].低碳世界, 2017,12(34):297-298.

[3] 叶堃晖,马燕燕,竹隰生.我国工程造价信息化组织体系建设研究[J].工程管理学报,2016(3):32-36.

[4] 刘永德建筑工程造价的动态管理控制分析[J].建筑与预算, 2016(1):5-8.