农村基层党组织标准化建设研究

(中共四川省委党校，成都 610071)

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党在组织系统中的关键细胞，确保了党的路线方针政策以及决策部署的贯彻落实。以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织的建设，在中国共产党第十九次代表大会上提出“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”从而廓清思想迷雾，强化理论贯注，为新时代下推进基层党组织建设指明发展方向、提供基本遵循。农村基层党组织是党在农村开展全部工作的基础，是关系着农业强不强、农村美不美、农民富不富的关键因素，决定全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。在全面建成小康的决胜阶段，实行乡村振兴战略，补齐农村短板的枢纽就是统筹推进农村基层党组织的建设全面进步、全面过硬。

1 农村基层党组织标准化建设具有重要意义

农村基层党组织包括按行政区域设立的乡镇党委、行政村党支部，以及两新组织中的党组织等。农村基层党组织标准化建设是通过对组织设置、队伍建设、便民服务、保障建设四方面细化的内容制定标准，构建基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，使得农村基层各项工作定有标尺、干有方向、评有依据，组织有抓手，群众有奔头。推行农村基层党组织标准化建设可有效提升基层党组织建设的制度化、规范化和科学化水平，强化政治功能，落实服务功能，实现农村基层党组织工作内容明确、流程清晰、运转高效，发挥其宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。

1.1 实现党建目标由“虚”到“实”的转变

基层党组织建设要按照基层组织的自身特点和发展规律进行建设，实现其建设目标由“虚”而“实”的转化。农村基层党组织标准化建设就是贯彻科学理念，坚持从结构合理性、内容完整性、情况复杂性等角度出发，在组织设置、队伍建设、便民服务、保障建设四方面进行进一步明确规定，确定具体化、明确化的建设目标，增强可视性、可为性、可测性，切实提升基层党建的现实意义。就组织设置而言，要完成从原有的区域性向功能性的转变，以农民合作社、农业企业、农业社会化组织等团体以及农民工聚居地等为依托，设立功能型党组织，强化以党组织工作促农村经济发展的能力，同时兼具地方特色，依据自身情况，例如交通、区位、土地流转等进一步拓宽功能性发展空间，彰显自身特色，打造特色党建品牌，形成示范。

1.2 实现党员干部素养由‘低”到“高”的提升

尚贤者，政之本也；为政之要，莫先于用人。农村党组织标准化建设通过选优配强基层党组织领导班子，完善 “关键少数“的绩效考核机制、规定干部培训教育常态化、长效化等内容，保证领导班子坚定政治信仰、提升履职能力、强化服务水平，严守政治纪律；对于包括村干部在内的基层干部，既落实其薪酬制度，同时健全政治激励，激发工作活力、动力与热情；注重党员教育管理，要求发展党员要优化结构、保证质量，注重在外出农民工，优秀青壮年农民中发展党员；以“双向共管”机制落实流动党员管理；加强党内激励关怀，动态建立困难党员台账，从政治上、思想上、工作上、生活上对党员给予经常性的关心爱护，做好坚强后盾，以物质激励、数据激励、精神奖励方式激励优秀党员，调动积极性。通过上述方式，激发党员干部“领头雁”效应，提高党员身份意识、大局意识、担当意识、发展意识，为基层党组织建设助推给力。

1.3 实现组织功能由“弱”到“强”的飞跃

组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政兴国具有重要影响。第一，农村基层党组织标准化建设将不断提升基层党组织组织覆盖力，减少党组织“空白点”。城镇化背景下，要求在行业协会、商会以及服务机构等两新组织中建立党组织，在流动党员中建立驻外党组织以加强基层党组织与大量流动人员的联系；第二，农村基层党组织标准化建设以创新推动组织力提高，要求建立网上党支部、构建“两微一端”平台，地区性党建论坛，将党建与“互联网+”相结合，以信息化手段加强党员教育管理；第三，农村基层党组织标准化建设以服务功能，助推组织力提升。农村基层党组织标准化建设要求在市、镇建立服务中心，村设立代办点，由基层干部义务为群众提供代理服务，达到为民服务一站式的目的；积极推进“双培双带”先锋工程，把创业能人培养为党员，把党员培养为创业能人；在党员中建立、完善设岗定责，党支部因地制宜设置并公布岗位，党员自愿认领岗位、履行职责，党组织依规考核评岗；流动党员把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展；构建占地面积标准、基础设施完善、场所功能完备的活动场所等。第四，激发支部活力，加强组织力。严格落实三会一课、民主评议党员、组织生活会、民主生活会、党员固定活动日等制度，构建规范化、标准化党内组织生活，增强党组织生机活力，引导党员自觉加强党性修养，增强四个意识。

1.4 实现规章制度由“软”到“硬”的转化

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。这里的“规矩”指的就是规章制度。农村基层党组织标准化建设要建立健全制度规章，明确如何将“橡皮筋”转化为“硬约束”，将更有弹性的“软”制度转化为没法钻空子的“硬”制度，从而扎好制度的笼子。首先实现了制度的系统化，标准化建设四方面内容相互协调，共同促进农村基层党组织建设。其中，标准化组织设置是前提，标准化队伍建设是基础，标准化便民服务关键，标准化保障建设是保证；其次增强了制度的执行力，标准化组织设置、队伍建设、便民服务、保障建设规定了建设的各个环节，以理论指导农村基层党组织的建设实际，达到基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据的效果，使得党组织政治功能得以强化，组织力得以提升，为民服务效率更高；最后完善责任考核制度建设，建立基层党组织标准化建设考核评价制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保党组织建设权责清晰、运转协调高效。

2 农村基层党组织建设的现状

新时代下，基层党组织建设要以“提升组织力，突出政治功能”为新目标、新要求。开展农村基层党组织标准化建设，可提升基层党组织组织力，突出政治功能，落实服务功能，将自上而下宣传党的主张，贯彻党的决定与领导基层治理、团结动员群众相结合，推进农村基层党组织建设全面进步，然而目前环境下推行农村基层党组织标准化建设还面临一些困境。

2.1 农村基层党组织面临公信力冲击

农村基层党组织面临的公信力冲击主要体现为农村基层党组织功能弱化、虚化、边缘化以及基层腐败频发两点。

一方面，随着市场经济的深入发展，相较计划经济时代，农村集体经济出现萎缩，村级集体经济发展受限，村级基本运转经费缺乏保障，“空壳村”现象频发。有的农村基层党组织甚至无力为群众提供必要的基础设施，一定程度上削弱了基层党组织对于群众的影响力、凝聚力；另一方面，城镇化过程中，人口大规模向城镇流动，增加了党组织联系群众的难度，特别是大量青壮年以及部分农村精英的流失，使得农村基层党组织的建设缺乏有力支撑，基层党组织被置于开展活动却“无人可用”、“无人参与”的尴尬境地，对于大部分流动村民而言，对基层党组织的依赖性日益降低，对于他们提出的一些新的诉求，例如城镇化过程中带来的留守儿童、留守老人的服务问题，基层党组织出于多种原因也无法彻底解决。

十八大以来，基层反腐败取得重大成就，截至2017年6月底，共处分农村党员干部64.8万人。但有的地区仍然存在不同程度的贪污腐败问题。所谓“大老虎太远，而苍蝇直接扑面”，基层干部与群众的关系密切，一言一行都受到群众的监督，他们的作为直接影响着党在群众心中的形象和地位，关系着干群关系的和谐与民心的向背。农村基层党组织事务繁杂，权力集中，涉及到土地征收、房屋拆迁、惠农补贴这些重大民生事件时又缺乏有效监督，使得腐败问题成为农村党组织建设的短板，造成了党组织面临公信力冲击。

2.2 农村基层党组织建设重业务轻党建

党的建设作为三大法宝之一，历来都是中央工作的重中之重。近年来，中央把党建工作纳入基层考核的重要内容，把党建重要性提到了新的高度，各地也把加强基层党组织建设工作作为一项重要的工作来抓。但是在基层的实际工作中，重业务轻党建的现象依然存在，一方面，一些部门和领导干部存在重形式走过场的思想行为。比如有的地方建立了包括党员活动中心、党员服务站、微党课教室等完备的硬件设施，但是并未举行适宜的党团活动以调动党员群众积极参与；有的地区为了应付上级检查，形式上十分完备：实践材料、宣传材料齐全，政策上展示橱窗、制度上板、活动上墙，但实际上宣传效果不佳，内容未深入。另一方面，有的党支部存在“经济发展一俊遮百丑”的错误思想，只图以经济发展推动乡村振兴,却忽视领导乡村振兴的主心骨和顶梁柱就是中国共产党，经济发展要以党组织的建好建强为依靠和保障。这些轻党建、形式化的作风不仅不利于基层党组织标准化建设的推行，甚至可能将其置于一纸空谈的危险境地中。除此之外，轻党建还体现在基层党组织考核过程。有的地区对于农村基层党组织的工作考核形式单一，仅是年头年尾抓一抓，平时很少督导检查，考核也以听汇报、查看台账资料为主。这种考核形式容易把标准化建设变成台账资料的标准化，助长搞形式、走过场等不良风气，难以达到全面提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的目的。

2.3 农村党员干部队伍缺少优秀群体支撑

“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”推行农村基层标准化建设的关键，在于选好配强领导班子。当前，农村地区干部队伍体现三个特征:第一，综合素质不高。年龄老化，领导干部开会时出现“七个人八颗牙”的情况，在工作中体现出思想陈旧、活力不足的弊端，学历不高，党务不精，专业程度不够，基层工作中面临问题的分析与解决时无法采取科学有效的处理方式，难以深刻理解、贯彻落实党的政策；第二，教育管理机制不健全。有的农村地区领导干部培训机会少，缺乏有效管理监督，出现政治不强，党性意识淡化的现象；第三，后继乏人。基层领导干部尤其是对于村级领导干部的保障制度不健全，存在报酬低、保障差、出路窄的现象，导致队伍不稳，选拔困难。党员队伍同样存在年龄较大、学历较低的问题，导致党员的致富能力与带领群众共同致富的能力较弱，难以满足群众需要，部分中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”，不再把党员称号作为衡量人的标准，入党态度不积极。除此之外，农村中党员发展局限于领导班子内部，普通群众党员数量不足，党员结构不合理，普通党员没有条件发挥先锋模范作用，理想信念弱化，宗旨意识、身份意识逐步缺失。

3 推进农村基层党组织标准化建设的建议

3.1 重视党建工作，确保农村基层党组织标准化的全面落实

(1)加强思想引领。农村基层党组织要带头解放思想、开拓创新，把党建工作摆上战略位置进行统筹考虑，牢固树立党建工作是建设基础的的思想观念，发挥党组织领导核心、政治核心作用，开展多形式、多渠道、多层次的宣传教育，保证党员干部及群众的思想认识高度统一，推进农村基层党组织标准化建设深入人心。

(2)强化政治引领。基层党组织充分发挥 “桥头堡”精神，强化政治引领，充分发挥其凝聚力、战斗力以及号召力，深入学习、贯彻上级党组织的主张、决定，坚决落实上级党组织的部署安排，以坚持问题导向与典型引路为原则，为建设标准化的农村基层党组织助推给力，既总结推广不同地区标准化建设的先进经验，同时要依据各自党组织在地域、经济、交通、人才等方面的特点，针对薄弱领域、薄弱环节加强指导。

(3)加强价值引领。市场经济条件下，部分党员领导干部的价值观念发生了转变，产生了“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的错误观点，基层党组织标准化建设要求落实抓党建和抓发展相结合，牢固树立抓好党建才是最大政绩的观点，坚持党建工作和经济发展工作两手都要抓，两手到要硬，二者一起规划、一起落实、一起考核，发挥党的建设的基础性作用，引领、推动、保障经济社会全面、协调、可持续发展，以经济社会良性发展作为党的建设的物质保障，二者共同发力推进农村基层党组织建设全面过硬。

3.2 加强制度建设，确保农村基层党组织标准化的全面落实

(1)完善激励保障机制。首先，建立评选基层优秀党员领导干部长效机制、择优汰劣和问责机制，以落实责任为动力推进标准化建设。一方面要重视、丰富对基层领导班子的荣誉鼓励，让想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，另一方面村干部因决策失误、管理不善、未按规定行事给人民群众利益带来不应有的损失的、损害党组织形象的，依法依规追究其责任；其次，建立健全基层党务工作者职称晋升、工资增长、生活保障提高机制，激发工作创造力、动力；最后，加大经费投入，对基层党组织建设各方面提供物质保障，形成上级帮助、扶持的工作软环境以及基层班子工作良好的硬环境。

(2)改进考核验收机制。木受绳则直，金就砺则利。考核验收过程就是用准绳约束，用评价砥砺的过程。严格、简洁、实际的考核机制应坚持标准化，由上一级党组织对领域内基层党组织进行考核验收。首先，抓关键少数，丰富考核内容。把市县乡党委书记作为考核重点，把基层党组织标准化建设纳入其抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，强化考核结果的运用；其次，创新考核方式，考核验收一般按照基层自评、逐级申报、考核评估、结果评定的步骤开展，这一过程可借助信息化手段，开通高效、快捷的互联网渠道，进行网上申报、考核、抽查、公布结果；最后，健全标准化建设经费拨付制度，确保基层活动场所及硬件设施建设以及村级运转经费管理，完善基层党组织建设硬环境。

3.3 加强组织建设，确保农村基层党组织标准化的全面落实

(1)加强农村党组织班子建设。有作为的农村基层领导班子是开展农村工作的基础，农村基层党组织标准化的全面落实必须把建设强有力的党组织班子作为第一要务。一方面，要选贤任能，优化选任机制。破除“唯分、唯票、唯年龄、唯GDP”等偏向，优化干部推荐方式，放宽视野多方选拔德才兼备的人选，积极吸纳新乡贤进入党组织发挥带动作用；实施“农村人才引进计划” 选聘高校毕业生到农村担任“大学生村官”,引进优秀人才向农村基层流动；上级机关干部到农村挂职任职，把基层作为学习、实践的阵地，指导建强村班子；鼓励机关企事业单位离退休干部返村任职，指导建设；相关理论人才农村基层挂职，加强对村班子理论指导及方针政策理解；另一方面，着力于感情留人、事业留人、待遇留人，使其政治有前途、工作有尊严、生活有保障、能力有锻炼、觉悟有提高。生活上，关心人才生活、工作状况，解决实际困难，对于困难人才提供援助，实现感情留人；事业上，提供政治机会，畅通晋升渠道，充分发掘人才潜能，在个人岗位上各尽其能，各得其所，同时安排适宜的教育培训，内化于心，外化于行，实现事业留人；提高生活保障与生活水平，解决他们的住房、公积金、医疗保险等问题，家属的生活、工作问题，实现待遇留人。

(2)发挥党员先锋模范作用。党员的素质及专业能力直接关系到党的凝聚力、生命力与先进性，是发挥先锋模范作用的前提。首先，党员发展控制总量，注重质量。党组织发展预备分子要注意从政治素质、专业水平、作风形象、团结协作等方面考察，尤其是要重视考虑普通群众、中低收入群体、青年农民中的优秀人才，同时，在上级党委统一领导下，以党支部为单位，遵循党内法规、政策，把好认定关、审批关以及政策关，对不合格的党员作出组织处置；其次，党员教育常态化，提升能力。利用地区、年龄、兴趣等作为划分，利用各级党校、远程教育平台、网络学习等方式开展形式多样的培训，把理论授课、现场教学、实地考察、模拟体验等方式结合起来，培训的内容既要有理论修养，也要有技能培训，关键在于基层实际问题的解决以及政策落实的具体步骤等；再次，构建平台，增强意识。在区域内、村落中，搭建未担任职务的党员发挥为人民服务意识的平台，即建立完善 “设岗定责”制度，党支部因地制宜设置岗位，党员自愿申报岗位，全体党员民主推选上岗人选。党员上岗后还要采取个人述岗自评、群众民意评测、党支部综合评定相结合的形式进行监督考核，表现优良者可列为村级后备干部，不称职者则作下岗处理，以此增强无职党员的责任意识和党性观念，调动其积极性和创造性；最后，开展活动，提升素质。党组织定期开展面向群众的服务活动，让广大党员，无论是有党内职务的或是普通群众党员与群众在农村的生产生活中真正发挥作用，增加身份认同感，如建立党员志愿服务队对“三留守”人员进行结对帮扶、提供法律援助环境卫生维护、学习辅导以及其他服务；建立矛盾纠纷调解室，化解农村纠纷，维护农村社会秩序；根据群众不同需求，划分党员联系户，做好对应群众的思想政治工作、扶贫工作以及加强生活方面的援助等。

3.4 加强党风廉政建设，确保农村基层党组织标准化的全面落实

习近平同志在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话指出:“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’。”目前，部分地区农村基层党员干部仍然存在贪污腐败的现象。所谓“大老虎太远，而苍蝇直接扑面”，基层干部与群众的关系密切，一言一行都直接影响着党在群众心中的形象和地位，微腐败破坏了党在群众心目中的形象，损害了人民群众对党的认同、接受和支持。在农村基层开展反腐倡廉建设是深入贯彻党的群众路线，补齐农村短板，推进农村基层党组织标准化建设的必然要求。

首先，加强思想教育，营造不能腐的氛围。大力开展反腐倡廉教育，推进廉政文化进村，丰富教育培训内容，增加廉政文化，警示教育、党规党纪以及法律法规教育，推进党员干部树立正确的权力观、价值观、政绩观，夯实廉洁从政的思想道德基础；加大正反两面典型案例宣教，树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德，营造崇廉尚廉，为民服务的氛围；其次，健全反腐倡廉制度，构建不能腐的机制。以制度约束党员干部行为、规范各项管理工作。推进村务、党务、财务公开，通过会议、公开栏、广播、网络等形式公开包括村两委民主评议、村级财务状况等涉及群众切身利益的事项；建立健全相关财务管理制度，加强对村级财务集中统一管理力度，切实加强对财政和集体资金的监管；最后，健全农村基层监督机制。健全完善村级干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，同时纪检机构采取“三听、四访、五查、二反馈”的纪检工作方法，确保基层权力运行得到监督；建立健全村务监督委员会工作常态化机制，尤其加强对关系到群众切身利益的内容进行监督，同时完善党员廉政建设举报电话、举报网站、举报邮箱等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报，建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，畅通党员群众监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，引导群众依法有序地参与基层党风廉政建设，形成反腐倡廉的整体合力，维护和保障人民群众的合法权益。

参考文献：

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