深圳市治水提质问题及对策研究

闫晓娜，杨东光

(1.深圳市水务规划设计院，广东 深圳 518000；2.深圳市水务工程建设管理中心，广东 深圳 518000)

水资源是人们日常生活中不可替代的重要资源。水资源也是重要的经济资源，是人类赖以生存的生态资源和环境资源[1]。水环境建设是水资源管理的重要组成部分，是建设现代化国际化创新城市不可或缺的基础支撑。

当前，深圳市一些地区水环境质量差，内涝积水多发频发，影响和损害群众健康，不利于城市正常运行和经济社会持续发展。深圳市作为全国生态文明创新城市，实施治水提质行动，既是贯彻落实党的十八届五中全会提出的"绿色发展"理念的必然要求，也是推动城市发展和改善民生的迫切需要。深圳市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，以水资源、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”的理念统领治水工作，突出问题导向和目标导向，突出合力治水，全面打赢治水提质攻坚战，为现代化国际化创新型城市建设提供高质量的水务支撑和保障，8年后的碧水蓝天也将成为深圳市靓丽的明信片[2]。

2017年是治水提质的关键之年，也是消除建成区黑臭水体的决胜之年，深圳市治水提质工作虽然取得了很大的成就，但在治理过程中也存在一定的问题，怎么解决问题，制定相应的对策，为治水工作扫清障碍，是深圳治水战略的重要一环。

1 治水提质工作目前存在的问题

1.1 治水提质项目征地拆迁任务艰巨

征地拆迁问题始终是制约全市治水提质工作加快推进的最大拦路虎。深圳市各区在推进力度上强弱不同、快慢不一。另外征拆任务仍然十分艰巨，剩下未拆的都是硬骨头，拆迁难度依然很大。

1.2 部分治理中河流水质出现反复

深圳开发建设强度大、人口高度密集、产业高速发展，点源、面源污染负荷重，而全市大小河流的雨源性特点突出，自净纳污能力极其有限，水环境承载力已透支，黑臭水体较多[3]。

深圳市已实现不黑不臭的建成区黑臭水体中16段存在不同程度的水质反复现象，水质不稳定。经调查研究，水质反复的主要原因：一是自大量治污工程集中上马，多数河流正在开展清淤，底泥扰动加速污染释放；二是新建污水管网尚未联网成片发挥效益；三是工业偷排现象屡禁不绝。

1.3 跨市河流整治协调问题逐步凸显

深圳市茅洲河下游为深莞两地界河，深圳河为深港两地界河，观澜河为石马河支流，跨越深莞两地，龙岗河、坪山河为淡水河支流，跨越深惠两地。除五大干流外，塘下涌、石溪河等支流也涉及跨市问题。深圳市自2016年初实施治水提质攻坚战以来，水污染治理工作全面提速，力度空前，但是随着工程的不断推进，“上下游不同步、左右岸不协同”的问题逐步凸显，严重影响治理效果。比如茅洲河界河整治，深圳侧9月底前完成防洪清淤，东莞侧提出12月底前完成，界河环保清淤将难以按计划于9月份统一实施。同时深圳市今年有消除茅洲河黑臭的国考任务，东莞市则没有，阶段目标不一致带来工作上的不同步。再比如茅洲河2号底泥厂建设、龙岗河田坑水下游内涝、坪山河上洋断面惠州侧直排污水、石溪河上游惠州境内整治慢影响水质等问题，虽多次协调，但仍不能及时有效解决。

1.4 排水管网规划建设管理机制不顺

由于原特区内外发展不平衡、水务规划与城市总体规划衔接调整不及时、投资体制频繁变化等原因，深圳市排水管网存在诸多问题：原特区外现状路街巷与排水管网规划不完全符合；城市开发建设与排水设施建设衔接不足，重地上、轻地下；管网建设缺乏系统性，不能联网成片及时发挥效益；排水管网建设多头管理，建设与移交、监管脱节，排水设施运营效果欠佳；管网建设质量控制薄弱，管材质量参差不齐，部分管网难以验收移交；非市政管网未纳入日常管理和维护；管网信息化水平较低。

2 治水提质工作对策研究

(1)针对治水提质项目征地拆迁任务艰巨的问题，一是对于征地拆迁推进速度较快的区(新区)，要继续保持压倒性态势，一鼓作气全面攻克征地拆迁难题，为治水提质工程全面铺开扫清最后一公里障碍；二是对于推进速度较慢的区(新区)，主要领导要深入一线、靠前指挥，以硬措施、硬手段、硬作风打好攻坚战硬仗，确保按期移交施工作业面，特别是确保建成区黑臭水体治理涉及的征拆任务按时完成。

(2)针对部分治理中河流水质出现反复的问题。一是多部门联动，在调查分析，找准症结基础上，研究制定国控断面水质提升半年攻坚行动方案；二是加快治污设施建设和存量污水处理厂运营管理，深化“双提升”行动，提升箱涵、格栅、闸阀等管养维护精细化水平，确保以污水厂为核心的治污设施安全高效运转；三是在坚定信心加快推进治水提质工程建设的同时，加大宣传力度，争取市民理解支持，同时及时向国家环保部、省环保厅汇报有关情况，避免考核被动[4]。

(3)针对跨市河流整治协调问题。应使多层次决策归结为单层次决策，不同层次的决策者之间不能用简单的利益关系，而要通过上层决策者的政策导向，使下层决策者达成一致[2]。一是完善督办机制，加强对深莞茅洲河领导小组会议、两市政府协调会议等议定事项的督查督办，确保各项工作部署按计划不折不扣推进；二是可以参照茅洲河建立深惠两市政府跨界河流治理协调班子，定期召开协调会议，区级政府及市相关部门建立日常工作沟通协调机制；三是推进协调省政府建立跨市河流污染整治协调机制及推进建立跨行政区的水资源保护协作机制[5]。重点协调解决“同步规划、同步投入、同步施工、同步监测、同步问责，同步保护”方面的问题。总之，提高治水效率，实现水资源的可持续利用前提是水资源统一管理。有了各项制度、指标体系，没有统一权威的管理作保证，都是形同虚设[6]。当前主要应从流域水资源统一管理和城市水务体系统一管理来解决问题。水利工作者要进一步解放思想，努力探索新时期的治水新路子，可以建立跨行政区的水资源保护协作平台，推进沿线对水资源的保护治理[7]，持之以恒，脚踏实地，为我国的水利事业作出新贡献。

(4)针对排水管网规划建设管理机制不顺的问题建议相关管理部门完善规划，做好等层设计，在规划层面，管网建设应与城市发展相对应，加大资金投入补齐管网缺口，同时实施智慧水务，建立排水管网位置地理信息系统，集中实现水务管理信息化[8]，彻底实现雨污分流，使污水全部入污水管网。

3 结语

综上所述，正确认知深圳市的水资源管理当中的问题，并对存在的问题做出正确方案解决，是切实落实保障深圳市水资源可持续发展的战略的手段，也是对人民社会生活的负责。本文着重分析了目前深圳市治水过程中存在问题，找出了准症结根源，并针对问题提出了相应的对策和建议。

我国对于水资源的管理工作比较落后，相关的水资源治水提质研究也比较少，在水资源开发利用当中存在着大量问题。深圳市作为我国改革的试验田，作为水利行业的排头兵，在治水提质方面起到了先行先试的作用，深圳市按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，以严要求、高标准攻克治水难题，为深圳市健全长效管理机制，达到“长治久清”奠定坚实基础，也为其他城市治水提质工作提供借鉴与参考。