我国“老漂族”异地养老问题研究

2018-03-28李霞

长沙民政职业技术学院学报 2018年1期

李霞

（吉林大学哲学社会学院，吉林长春130012）

“老漂族”是指为支持儿女事业、照顾第三代而来到子女工作城市的老人，人口学将之称为流动老年人口。国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，我国流动老人规模不断增长，以低龄为主，照顾晚辈、养老与就业是老人流动的三大原因。我国2015年流动人口规模占2.47亿，其中流动老人占流动人口总量的7.2%，年龄中位数为64岁，其中约有八成低于70岁（其中，60-64岁约占54%，65-69岁约占24%），70-79岁的占18%，80岁及以上的高龄流动老人不到5%。照顾晚辈的比例高达43%，为与子女团聚或自行异地养老的比例为25%[2]。由此可见，到大城市照顾第三代、到大城市向子女寻求养老保障，是我国“老漂族”形成的最重要的两个推力。随着我国城市化进程的不断推进以及全面二胎政策的放开，“老漂族”的规模会不断加大。所以“老漂族”的养老服务问题特别是“精神养老”问题亟待进一步完善。

一、“老漂族”异地养老面临的问题

1、难以融入新环境

（1）“老漂族”难以融入新的家庭环境。难以融入家庭环境主要体现在老年人与年轻一代的消费观念、教育观念、生活方式等不一致，导致“老漂族”难以适应新的家庭生活。在消费观念上，“老漂族”长期生活在农村，比较节俭，与城市年轻人的消费观念产生比较明显的分歧，最常见的分歧表现为老年人与年轻人对待剩饭剩菜的态度不一致；在教育观念上，在教育孩子的过程中，老年一代容易溺爱孩子，并且不太容易接受孩子上补习班，与年轻一代的教育方式产生冲突。在生活方式上，老年人在农村的休闲活动通常是与邻居闲聊，而来到城市之后，不再有串门的邻居，面对年轻人前卫的网络用语，老年人想与子女沟通都无从开口。在家庭地位上，“老漂族”长时间的农村经历，使其家长意识与权威意识比较强，而来到城市之后，会产生寄宿感，原来在家中处于决策地位的“老漂族”来到子女家中便变成配角，家庭事务都要由子女决定，会使其产生一定的心理落差。我国“老漂族”大部分是父母一方离开家乡来到子女工作的城市，与老伴的分离使得“老漂族”产生担心、孤独的情绪，但“老漂族”为了尽量不打扰子女的生活及工作，会选择隐藏自己的情感，使得“老漂族”不能得到心理上的慰藉，从而产生消极、自卑的情绪。

（2）“老漂族”难以融入城市环境。首先，语言障碍使得“老漂族”难以融入城市。语言障碍主要体现在“老漂族”与第三代之间语言不通以及与所到城市居民语言不通。“老漂族”主要的语言是方言，大部分“老漂族”不能说标准的普通话，甚至不会说普通话，使得其与第三代交流产生障碍。“老漂族”所到达的城市也会有当地的方言，特别是南方城市，方言比较难懂，使得“老漂族”在与当地居民交流时产生障碍。其次，娱乐方式的差异使得“老漂族”难以融入城市生活。“老漂族”在农村的休闲娱乐方式较为单一，主要是看电视、串门、闲聊等，而城市居民的休闲娱乐方式比较多样化，主要有参加社区活动、旅游、下棋等，“老漂族”难以适应城市的娱乐活动。其次，在农村，老年人出行的交通方式较为单一，并且对于出行路线较为熟悉，而来到城市之后，地铁、共享单车等新型的交通方式使得“老漂族”一时无法适应，在城市出行时的路线、交通规则也使得“老漂族”不能融入城市生活。

2、政府社会福利政策不对等

（1）社会保障权益受到侵害

当前我国医疗保险、养老保险都遵循属地化管理的原则，使得“老漂族”在异地领取养老金、进行医疗保险报销时困难重重。当前我国大部分省份实施了农村合作医疗与城市居民医疗保险的整合，整合之后农村居民也可以享受与城市居民同等的医疗保险待遇。但是我国医疗保险跨省结算还有待完善。“老漂族”跟随子女来到新的城市，生病之后住院不能在当地直接报销，需要出院之后返回户籍地进行报销，而往返路费又高于报销额度；并且在子女城市住院，可以享受的报销额度以及报销比例也低于户籍所在地的报销比例，这使得一向勤俭节约的“老漂族”不敢到大医院看病，出现身体不适会选择到诊所买药，而不去医院做系统的治疗，这就不利于“老漂族”的身体健康。

（2）户籍限制使其无法享受公共福利

当前我国城市里对于老年人的一些优惠政策是以城市户籍为基础的，如免费乘坐公交车、免费进入公园、博物馆等公共场所。而当前我国还存在着户籍限制，从农村跟随子女进入城市的“老漂族”不能直接落户城市，户籍还在农村，使得“老漂族”无法享受该城市中对于老年人的优惠政策，为“老漂族”带来心理上的隔阂，并且为“老漂族”带来了不必要的麻烦。以深圳市实行的白内障免费筛查项目为例，户籍的限制也使得“老漂族”无法享受福利待遇。对于在深圳居住、年满50周岁的老人，不限制户籍，都可以享受免费筛查。而对于检查出患有白内障的老人，深圳户籍的老人可以享受免费手术，并且可以获得补贴的优惠政策；而非深圳户籍的老年人只能获得2500元的补贴，其他费用则需要自理。由此可见，由于户籍的限制，很多优惠政策将“老漂族”拒之门外。

3、社区建设不完善

（1）社区中缺乏养老配套设施。

一方面，可以为老年人提供的娱乐场所少，大部分社区中只有麻将馆，而老年人的娱乐休闲方式比较多样化，如唱歌、书法、棋牌、跳舞等，社区中还不能满足老年人多样化的娱乐需求。“老漂族”的加入就使得社区资源更加短缺。另一方面，社区中为老年人设计的配套设施不完善，没有防滑道路以及安全措施，为社区老年人的锻炼与出行造成困扰。

（2）社区中的医疗、保健水平有待提高。一方面，社区当中缺乏社区工作者。社区当中缺乏工作者使得面向“老漂族”的社区活动无人组织、无法开展。并且社区当中护理人才的短缺使得社区老年人不能得到及时的照顾与服务。另一方面，社区当中缺乏医疗、保健机构。老年人身体素质下降，社区中没有医疗机构导致老年人不得不到较远的医疗机构就医，一来为老年人出行带来不便，而来也给年轻人带来了负担。

二、完善我国“老漂族”异地养老的对策

1、发挥个人和家庭的作用

（1）“老漂族”个人主动沟通，积极融入

第一、遇到情绪问题或生活问题时，“老漂族”应该及时与子女沟通，及时表达自己的情感。子女工作忙没时间时，可以寻求其他方面的帮助，例如向居委会等社区组织寻求帮助，及时疏导自己的情绪。另一方面还应该分析焦虑心理产生的原因，判断不良情绪的产生是否是因为自身的错误判断，从而进行自我疏导与排解。

第二、“老漂族”应该突破心理障碍，积极与社区居民交流。“老漂族”初入新环境，语言不通、娱乐方式的差别等因素都会使“老漂族”产生一定的自卑感，从而不敢与人交流，不愿走出家门结交新的朋友。对此，要主动参加社区组织的娱乐活动，积极寻找与自己有共同爱好的群体，还可以培养新的兴趣爱好，如跳舞、唱歌等，从而建立自己的成就感，并且可以找到志同道合的朋友，扩大自己的朋友圈。不要过于在意对新环境的不适应，应该尽快融入进去。

（2）子女多关心老人的心理状况

年轻人生活、工作压力大，下班后与老人聊天的时间少，老年人为了避免对子女生活造成困扰，会隐藏自己的情绪，为“老漂族”带来了心理问题。子女应该多关心来到城市的老人，在生活方式、思想观念等方面多多理解老人，产生分歧时应该耐心引导。有必要时子女要采取一定的措施来疏导老人的情绪。例如带老人去看心理医生，排解“老漂族”积压在心中的情绪。另外，子女还应该鼓励老年人积极学习新鲜事物，如智能手机；鼓励老年人积极参加社区活动，为“老漂族”寻找同伴，丰富“老漂族”的生活，提高“老漂族”的生活质量[3]。

2、社区提供支持

（1）加强社区建设

第一、加强社区相关配套设施建设。为老年人建立更加多样化的休闲娱乐场所，配备安全度较高的娱乐健身器械。可以针对“老漂族”建立专门的交流中心以及培训中心，以供“老漂族”交流、培养兴趣爱好。还应该在社区建立医疗、保健中心，使得“老漂族”在社区当中就可以治疗轻微的疾病，避免不必要的麻烦。

第二、加强社区老年服务人才队伍建设。为了确保社区工作的顺利开展，社区应该配备一定数量的社区工作者。可以动员社区当中的“老漂族”来担任志愿者，一方面可以增强他们的存在感与成就感，另一方面可以促进其尽快融入到社区来。另外，还应引进医疗人员以及养老服务专业人员，规模较小的社区可以通过“时间银行”制度为老年人提供相关服务。有条件的社区可以通过引进家庭医生的方式向社区当中的老人提供养老服务。

（2）在心理方面提供支持

对于“老漂族”存在的心理方面的问题，社区应该给予关注，也应该为“老漂族”提供适合这个群体的活动娱乐场所以及相关配套设施，帮助其融入城市生活。

首先，社区居委会应该对社区当中的“老漂族”给予关注，建立社区“老漂族”的信息库，收集“老漂族”的家庭、工作、身体健康状况以及住址等信息，以便精准地管理社区“老漂族”。其次，要定期组织适合“老漂族”特点的社区活动，例如利用社区“老漂族”的信息，组织各个省份“老漂族”的老乡会或交流会，扩大“老漂族”的朋友圈；还可以定期为“老漂族”举办一些文化培训活动，丰富“老漂族”的日常生活。还应该组织活动促进“老漂族”与城市居民的和谐相处，例如组织近距离的徒步旅行，将“老漂族”与社区居民进行联谊，消除二者之间的距离感。再次，“老漂族”存在的最大的困扰是得不到精神慰藉，社区可以为“老漂族”配备专门的心理咨询室，配备相应的心理开导人员，为“老漂族”进行开导，提供心理慰藉。“老漂族”面对新的生活方式及生活环境，心理调节很重要，社区可以通过定期举办专题讲座，促进“老漂族”进行自我调节，促进其适应新的生活。

3、发挥政府的作用

（1）完善社会保障体系

第一、在医疗保险方面，完善医疗保险结算制度。为方便“老漂族”在城市看病，解决他们在城市看病、回户籍地报销的麻烦，应该完善医疗保险异地结算制度，加快全国医疗保险统一结算网络的建设，简化异地就医报销的流程，早日实现医疗保险实时结算。还应逐渐缩小全国医疗保险报销比例，缩小地区差异。

第二、在养老服务方面，降低户籍限制。为了使“老漂族”也可以免费享受公共服务，国家应该出台政策适当放宽对于“老漂族”的户籍限制。除了一线城市之外，其他城市可以对“老漂族”实行迁入便落户政策，降低“老漂族”落户难度，增强“老漂族”的归属感。对于一线城市，人口压力很大，可以不对“老漂族”放开户籍限制，但可以通过为“老漂族”制定专门政策等方式来向其提供免费的公共服务。当前我国“老漂族”的养老问题还没有受到重视，还处于边缘地带。经济发达的一线城市可以对“老漂族”进行集中管理，建立“老漂族”的信息管理系统，向“老漂族”发放相关证件，使得“老漂族”可以凭证件免费享受公共服务。在乘坐公交方面，可以专门面向“老漂族”研发公交卡，为“老漂族”的出行提供便利。

（2）健全婴幼儿社会福利制度

我国“老漂族”主要有两种，一种是来到城市照顾第三代，另一种是来城市投靠子女养老。对于第一种，健全婴幼儿社会福利制度可以大大减轻其压力，提高其养老质量。当前针对出生5个月到24个月的婴幼儿的社会福利政策少之又少，而这一年龄段的婴幼儿恰恰最需要全面的照顾，所以健全婴幼儿社会福利制度可以大大减轻家庭压力。

第一、健全相关家庭政策。健全家庭政策一方面可以延长产假与哺乳假，另一方面为男性职工建立陪产假等。当前我国女性职工的产假最低为98天，哺乳期为6个月，不同的地区在此基础上有不同的优惠政策。但是在企业执行过程中还存在着侵害女性职工权益的现象，如减发休产假女职工工资等，使得女职工不敢请产假，不得不麻烦家中的老人带领。所以国家可以出台政策适当延长女性职工的产假与哺乳假，一方面可以对婴幼儿进行更好的照顾，另一方面可以在一定程度上减轻老年人的压力。对于陪产假，继2016年全国计划生育条例修订以后，全国至少有26个省份出台了新的条例，对男性陪产假、护理假做出了调整。当前我国各个省份的男性陪产假、护理假从7天到30天不等[4]。国家可以出台政策强制规定男性护理假、陪产假的天数，婴幼儿有了父亲的照顾，会大大减轻“老漂族”的负担。

第二、建立婴幼儿园。当前我国幼儿园一般接纳3-6周岁的幼儿，而不满三周岁的婴幼儿没有任何自理能力，需要全天候的陪同与照顾，而城市工作的年轻人工作压力大，没有精力与时间去全天候照顾婴幼儿，不得不将老人从农村接过来帮忙照顾婴幼儿。然而老年人的思想观念、生活方式较城市生活来说较为落后，无法为婴幼儿提供合理的饮食与教育。我国可以建立婴幼儿园，接纳不满三周岁的婴幼儿，向婴幼儿安排合理饮食，为婴幼儿进行各方面能力教育。