浅析开展持久性有机污染物统计工作的对策及建议

2018-03-28王九菊

山西化工 2018年4期

王九菊

(太原市环境科学研究院，山西太原 030002)

1 POPs及其危害

持久性有机污染物,简称POPs,主要指通过各种环境介质(大气、水、生物体等)能够长距离迁移并长期存在于环境，具有长期残留性、生物蓄积性、半挥发性高毒性和远距离迁移性，对人类健康和环境具有严重危害的天然或人工合成的有机污染物质。持久性有机污染物主要分为杀虫剂、工业化学品(多氯联苯(PCBs)和六氯苯(HCB))和生产中的副产品(二噁英和呋喃)三大类。现阶段关注最多的特征污染物名称为二噁英、全氟新基磺酸类化合物(PFOS)和六溴环十二烷(HBCD)。

持久性有机污染物是当前全球环境保护的热点，其具有如下危害：1)理化性质稳定，通过蚱蜢跳效应进行迁移和全球蒸馏效应在全球循环，在环境中存在数月甚至上百年，很难被降解或消除，且现阶段对其的预防和治理技术单一；2)一旦其进入食物中可通过食物链传播并进行累积，从而对生物体造成潜在不可逆转的危害，现阶段已确定的危害是抑制免疫系统的正常反应、降低生物体的病毒抵抗能力、干扰内分泌系统、引发肿瘤致癌等。

2 我国POPs统计工作现状与成效

随着全球经济社会的快速发展，持久性有机污染物排放量呈明显的增长趋势。为了防治POPs,联合国环境规划署理事会于2001年5月23日通过了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，《公约》于2004年11月11日对中国生效，标志着我国削减和控制POPs的开始。

统计工作是政府全面、准确掌握POPs排放源及其排放变化趋势的重要依据，也是我国履行《斯德哥尔摩公约》，制定POPs污染防治政策和计划的可靠数据资料来源和重要技术依据。作为斯德哥尔摩公约的缔约国，我国认真履行承诺和义务，研发了全国POPs统计年报信息管理系统，开展了POPs统计报表工作。为了确保POPs统计报表工作顺利有序进行，一方面，我国开展了各区域污染源调查等基础性的数据调查工作，明确了POPs的生产、使用、分布、排放、贮藏及污染场地等内容，制定了相应的控制方案和措施；另一方面，随着全球新技术的发展，我国不断修正POPs的公约内容，新增POPs的统计，禁止生产、流通、使用和进出口的种类，逐步淘汰或者限制部分POPs的应用技术等。此外，我国对于部分POPs特定豁免用途的和可接受用途的POPs也作了相关的规定，并通过研发替代品、加强监督管理等措施，确保豁免到期前全部淘汰或逐步淘汰。

现阶段，我国POPs统计取得如下成效：1) 针对斯德哥尔摩公约中涉及的POPs而言，多氯联苯电力设备已基本检测、淘汰处置完毕；含杀虫剂的污染场地的监测、土壤修复等工作也在稳步进行中；镁生产因数据也已比较完善。2) 针对国家规划的重点行业即废弃物焚烧、铁矿石烧结、电弧炉炼钢和再生有色金属生产行业而言，我国的生产工艺、生产设备及自动化控制等技术已经比较成熟，且污染防治措施经多次技术改造也相对比较完善，其统计结果比较准确，能真正反映环境污染状况。

3 现阶段我国POPs防治工作不足之处

3.1 重视程度不高，宣传力度不够大

POPs危害具有潜在性、隐蔽性及突发性，是化学定时炸弹，一旦发生重大污染事件，将会产生灾难性的后果。然而，现阶段管理部门对其工作的重视程度不高，管理水平和配备力量有限，污染防治工作(大气污染)治理重点仅局限在看得见的、闻得见、摸得着即显而易见众所周知的污染物，而对于新型的、危害大、潜伏周期长、迁移能力强、表象不明显的POPs污染防治工作认识不足，导致宣传工作力度不大，公众对其危害缺乏足够的了解。

3.2 专项经费不足，监督管理不到位

近年来，我国开展了的POPs统计报表工作存在经费短缺，监管等方面能力建设不足等缺点。主要表现为：1) 有限的资金与人员，造成监管体系不完善，执法监督不到位；2) 专项经费不足，检测机构少，企业不自主检测，造成企业信息统计不全面；3) 没有经济补偿方式，造成低检测率及企业数据准确性不足，进而导致上报的调查基础资料很难满足现阶段污染防治工作全面开展的现实需求和成果有效性的合理利用。

3.3 政策依据不充足，处罚力度不够狠

由于POPs为抽象的有机物污染，针对其危害和防治措施的相关政策依据相对不足，导致日常的工作中缺乏明确相关的法律法规和技术规范作为依据，执法工作开展比较困难，最终使得其削减控制工作难度大。而且，即使部分相关制度已建立，但在执法过程中存在企业说情，对企业的处罚力度不够狠等现象，导致仅有的制度形同虚设，企业出现屡罚屡犯的现象。

3.4 联动机制不健全，信息资源不共享

POPs污染是全球性的环境污染问题，然而现阶段由于经济利益、环境利益与人身健康的利害关系不确定，地方政府各单位的配合也尚未形成完善的体系，造成其污染防治联动机制不健全，污染物的处置与跟踪工作脱节，以致出现了“多人管理，无人负责”的局面。同时，还存在已收集的地方基础数据、国内外先进的防治措施和治理技术等信息资源不共享，造成POPs的污染防治工作进展缓慢。

3.5 技术前瞻性不足，防治措施待加强

针对POPs防治，我国现阶段所做的大量工作仅局限在污染物污染状况的调查和初级防治阶段，大多行业的污染防治措施仅仅为末端的袋式除尘器处理。换言之，POPs污染和治理的特殊性与基础环境背景资料的严重不足，导致国内关于POPs的基础研究与应用研究工作开展缓慢，对其污染控制技术相对较弱。

4 加强我国POPs统计工作的对策与建议

4.1 深入开展宣传教育，提高思想认识

1) 坚持政府主导，提高思想认识。即提高政府、企业政策制定者和决策者的对POPs统计工作的思想认识和重视程度，坚持政府主导，市场化推动，发挥政府主导作用；明确企业主体责任，使企业严格贯彻落实国家有关实施计划和政策，提高企业守法自觉性，自觉开展POPs的污染防治工作。

2) 强化舆论宣传，鼓励公众参与。通过专门的网站、报纸、宣传册等方式开展宣传教育，加大POPs危害和可防可控的宣传力度；定期公布涉及POPs的企业信息，同时通过媒体曝光企业环境违法行为，保障群众环境知情权，积极引导广大群众主动参与到POPs污染防治工作的监督中。

4.2 加大资金投入，健全环境经济政策法规

1) 拓宽投资融资渠道，加大资金投入。积极加强国内外交流与合作，争取国内外社会资金和技术的支持，通过专款专用，提高监测和执法队伍的专业化水平，完善健全环境监察体系，壮大监督管理队伍。

2) 健全环境经济政策法规，切实落实各部门的监督责任。执法、监督、检查只是辅助手段，提高企业整体思想认识和业务素质才是重中之重。因此，要通过完善相关环境经济补偿和政策引导，鼓励企业采用有利于POPs削减的生产方式，逐步建立促进企业主动削减的经济政策体系。

4.3 加大处罚力度，建立污防长效机制

1) 加强监测能力建设，加大处罚力度。增强环境监测、监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，用数据说话，加大对企业的监管和处罚力度，做到一次触犯法律，永久失信，真正做到“执法必严，违法必究，处罚必重”，进而营造人人敬畏法律的环保新环境。

2) 实施清洁生产审核，严格环境准入条件，建立污防长效机制。国家应逐步完善清洁生产标准体系，将POPs的削减和控制作为清洁生产的重要内容，鼓励采用有利于POPs削减和控制的工艺技术和防控措施。同时，在审批建设项目环评文件中要充分考虑POPs削减和控制要求，将POPs作为主要特征污染物逐步纳入到环评审批和监管重点中，纳入环境管理的日常监督管理范围内。

4.4 强化联动机制，实现源头消减和过程控制

1) 强化国际与部门间协作，实现资源共享。削减和控制POPs污染是一个涉及多领域、多产业、多部门的综合性工作，要减轻或彻底解决其影响，必须将控制和消除POPs污染纳入到全球可持续发展战略中。为此，必须增强履约国履约意识，加强国际间及各部门的紧密合作，建立健全高效协调、协同发展的运行机制，以做到共享基础信息和数据，成果共用，最终达到POPs治理终极目标。

2) 切实落实各部门的监督责任，实现源头消减和过程控制。各级政府牵头，召开专题联席会议，协调各部门，建立协作机制，形成工作合力，确保POPs削减和控制各项工作落实到位。同时，建立地方信息中心，促进数据及分析结果的交流，共享环境监测、执法信息，定期向公众公布POPs处置情况，及时发布相关研发成果及新增、淘汰、替代品等信息，确保统计工作的顺利有序开展，从而达到“污染物源头消减，全过程控制，后续妥善处置”的目标。

4.5 加快科技研发，改进污染防治措施

1) 加快科技研发，鼓励使用替代产品。应将预防、减少和控制POPs产生的替代工艺、替代技术，以及过程优化、尾气净化设备等列为重点，鼓励企业与高等院校、科研机构等合作，积极研发环境污染小的替代产品，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。

2) 提高研发能力，改进污染防治措施。现阶段POPs污染治理治理技术主要有物理法、化学法、焚烧法及生物降解法等。然而，针对全球环境中有机污染物的复杂性和多样性，单纯的一种方法很难达到预期的目的。为此，应研究开发新的治理技术，如通过生产线淘汰关停，现有工艺和污染控制升级改造，以新带老等来削减污染严重的POPs污染物。同时，根据不同的阶段，不同的污染物，多种方法联合使用达到治理目的。