建设工程招投标存在的问题与对策

叶志炼

（东莞市桥头镇招投标服务所， 广东 东莞 523000）

近些年来，随着我国市场经济的发展与城镇化进程的加快，我国的建筑行业也得到了较大的发展。与此同时，与建筑工程项目投资效益密切相关的工程招投标工作也变得越发重要。这就要求相关工作人员积极探索加强建设工程招投标管理的有效对策，尽量确保整个招投标过程公开、公正和公平，彻底杜绝诸如相互串通、明招暗订等多种违规操作行为。

1 建设工程招投标的基本概念

建设工程招投标作为市场经济条件下一种相对规范成熟的商品交易方法，通常是指建设法人就待拟建的工程项目发布一些相关的交易条件，从而在向外通告这些交易条件的同时，采用法定方式，吸引相关的建筑承包商秘密报价，积极参与竞争投标，而后建设法人在综合分析与深入比较各个投标者的施工技术、经济实力、施工质量等多方面因素后，从中选择出最佳的中标者，并与之达成交易协议的一种有助于降低工程施工成本、优化建筑资源配置的法律行为[1]。

2 现阶段我国建设工程招投标存在的问题

2.1 缺乏健全合理的招投标机制

虽然我国已经颁布了专门的《招标投标法》来规范和约束建设工程的各类招投标行为。但是因为《招标投标法》本身的内容过于简略，对一些常见的违法违规招投标行为没有进行详细的阐述与明确的条例处罚，所以其强制性、权威性与实用性都较低。在巨额利益的驱使下，有些不良投标企业就很容易挺而走险、知法犯法、违规操作，通过各类恶意竞争行为来谋取中标者身份，获得工程暴利。也可以说，受市场经济在我国起步较晚的影响，我国的的建设工程抬投标工作体系并不成熟，及至目前我国还尚未真正构建起一套完善合理的建设工程招投标制度与建设工程招投标监督体制，这样就很容易导致部分不良招标人员与部分投标人员相互勾结，谋取私利的不良行为的发生。

2.2 受政府行政干预严重

相较于发达国家，我国自古就是一个人情社会，在很多社会活动中，人情、社会关系等往往能够直接影响事件的发展。再加建设工程招投标制度在我国推行的时间不长，人们对它的认识还相对有限，所以在日常的招投标实践中，很容易受到来自政府行政部门的行政干扰，这样就明显降低了招投标工作的公正性和公平性。在行政部门的严重干预下，有些建筑单位甚至明招暗订，直接将承包权内定给一些受行政关系庇佑的施工单位[2]。

2.3 招投标行为有待规范

招投标行为是否规范直接关系着建设工程招投标的公正性与公平性。而目前在我国的建设工程招投标过程中，一方面经常出现招标单位弄虚作假，违规分解和拆公相关工程项目，规避公开招标的不良行为；另一方面，投标方也经常存在着多企业相互串通，单方面肆意哄抬承包价格，意图提高建筑工程报价和直接贿赂其他投标者，迫使对方主动放弃投标权的的诸多不良行为。这些都将严重影响我国建设工程招标的公正性与公平性，也是未来我国建设工程招投标工作中亟待进一步规范与改进的部分。

2.4 评标工作缺乏公正性

评标工作作为我国建设工程招投标工作中的核心环节，主要是指有关评标专家，将投标者上交的投标文件进行深入分析与综合比较后，得出相应的评标报告，并在报告中指出各投标方的优劣，同时给予相关的推荐意见和改进建议。在这个过程中，必然离不开评标专家的多方面参与，如果评标专家自身的职业道德、职业素养不高，难以科学测评或者与投标人员相互勾结，都将直接影响评标结果的公正性。

3 解决建设工程招机标问题的有效对策

3.1 创建完善的建设工程招投标监督管理体系

科学完善的建设工程招投标监管体系是确保整个招投标工作科学、公正、公平进行的根本基础，为此相关人员必须及早从以下三方面努力，积极创建较为完善合理的建设工程招投标监管体系。第一，政府要进一步加大监管力度，积极主动的将相关部门紧密联系起来，而后实行一体化的“联合执法”，这样就可以从整个招投标过程中的方方面面加强对招投标活动的监管。第二，积极实行电子招投标监管技术，利用现先进的电子布控监管技术，对招投标现场参与人员进行严格的监控与检查，防止不良工作人员相互勾结，弄虚作假。第三，加强对招投标合同的管理。在监督指导招投标双方协议有效的前提下，督促招投标双方进一步细化其相应的权利与义务，以提高整个招投标合同的法律性、科学性和实用性。

3.2 大力执行招投标市场清退制度

所谓招投标市场清退制度主要是国家建设工程监管部门对建设工程招投标市场进行严格的管理和多方面的资质审核。同时对那些违规操作、弄虚作假、资质不达标的招投标企业进行一定的经济处罚、相应的行政处罚，并严格追究其违法责任，限制其继续参加相关的招投标活动[3]。

3.3 注重评标人员的综合素养

评标环节作为整个招投标工作的中心环节，其过程否公正、合理，直接影响着评标的结果。现阶段我国在建设工程招投标过程中主要采用综合评定法和最低投标价法，在工程评标实践中，相关工作人员可依据工程状况，科学选择。但是无论哪一种评定方法，都需要相关的评定人员具备相应的法律知识和深厚的专业知识，所以我们必须注重评标人员的综合素养，尤其是一些评标专家的道德品质，以尽可能的降低人为主观因素蓄意破坏对整个评标工作的影响，确保评标工作的公正性和公平性。

3.4 做好设计图纸的变更管理，确保承建工作的顺利进行

设计图纸作为整个招投标合同的重要内容之一，也是进行施工的基础，所以相关工作人员要进一加强对工程图纸设计变更的管理。在签订完相关的招投标合同后，一般是不允许更改施工设计的。出现需更改设计内容的特殊情况，工作人员必须及时向建设方上报，并在建设方、设计方、监理方和施工方均同意，并书面盖章答字后，才能实施修改。

3.5 充分利用现代信息技术，助力招投标工作

在当今的信息化时代，计算机已经被广泛应用在社会各行业。而在建设工程招投标工作中，相关招标人员也应该积极引进计算机技术，通过创建相应的工程招投标管理信息系统，快速筛选出那些满足相应资质的投标企业。而对于投标企业而言，也可以利用计算机与互联网技术，在投标过程中，尽可能搜集到更多的交易对象信息，科学确定投标价格。

4 结语

综上所述，建筑工程招投标工作对建筑工程的施工成本与施工质量有重大影响。而现阶段，我国建设工程在招投标工作中普遍存在着招投标机制不健全、受政府行政干预严重、招投标行为不规范、评标环节不公平等诸多问题，十分不利于整个建筑行业的长远发展。为此，相关工作人员必须积极探索可行之策，通过完善招投标的监督管理体系、规范招投标行为等，有效加强对建设工程招投标工作的管理，及早为其创造出一个较为公开、公正、公平的运行环境，以此确保评标结果的公正，进而有效降低工程的建设成本，进一步优化社会资源配置。

[1]李婉琳.加强建设工程招投标管理工作探析[J].建筑工程技术与设计,2016,(33):1441.

[2]李萍.建设工程招投标实践中的问题与思考[J].山西建筑,2015,(31):223-224.

[3]朱顺.建设工程招投标法律监管问题研究[J].现代管理科学,2017,(2):112-114.