建设项目第三方安全监理模式探讨

王殿明，李 宁，韩其利，牛林林

(中国化工集团正和集团股份有限公司， 山东 东营 257342)

项目建设过程中，监理对整个项目建设过程尤为重要,第三方安全监理作为模式逐渐被多数企业接纳[1-4]。一直以来，公司都相当重视承包商外来作业的安全管理，相继出台了一系列有关外来承包商安全管理的规定，并根据不同阶段落实执行。为了进一步提高承包商安全管理水平，完成装置检修及技术改造项目建设的安全生产目标，该公司(以下称“建设单位”)于2016年6月与上海守安投资控股集团有限公司达成协议，引进第三方SHE专业监管服务团队(以下简称"安全监理")，并协助建设单位负责监督落实工程建设项目中承包商现场施工安全管理工作。

1 工作职责

1.1 职责定位

安全监理作为建设单位安全管理部门的工作延伸，做好建设工程施工现场的SHE监督管理工作以及监督承包商SHE体系的自主管理；对承包商进行入厂前安全培训和承包商的资质审核；对动火、登高、吊装、受限空间、临时用电、交叉作业、污水排放、危废存放等按照区域划分网格化布置人员进行综合监管，对重大危险作业实行旁站式监管。

1.2 日常检查内容

审定承包商的施工方案、施工组织设计方案、应急预案、作业票的规范性。检查承包商各类施工机具进行入场前全面检查和使用期间的抽查；对各类脚手架、临时用电作业、高处交叉作业安全隔离措施检查；承包商是否严格执行施工方案，各类作业安全措施落实情况、作业区域的警示标志、安全告知牌的设置情况检查；对承包商安全环保管理人员、现场监护人到位情况的检查；参与对承包商施工人员、特殊工种、监护人员进行培训并发放培训证件并监督特殊工种作业过程；督促承包商建立健全SHE保障体系，并对SHE管理架构和相关职能的履行进行监督；汇总每日安全检查情况，并对违章情况进行书面通报，同时上报正和集团安全管理部门，并提出考核建议；将每周的安全监管情况形成周报、每套项目施工完毕将监管情况汇总成安全监管报告。在安全监理例会中通报存在问题，提出安全环保相关工作要求。

1.3 承包商档案管理

建立安全监理监督台帐，建立承包商安全考核方案，并依据方案进行考核打分；协助建设单位对现场发生的各类事故按照四不放过原则进行调查处理。

安全监理可以从人员资质、施工现场盯靠、组织专业检查、监理例会、现场问题沟通、档案管理等多个方面对承包商进行考评。承包商的绩效考评，有助于建设单位对承包商的管理，督促了承包商积极主动自我监督检查，持续推进和完善自身安全管理体系建设，提高自我安全管理能力，积极推动了承包商动态化、科学化管理。

目前公司项目指挥部加强了对承包商的绩效管理，绩效考评上月份各承包商的施工表现进行绩效考评打分。对施工单位从质量、进度、成本、SHE、现场、档案等管理方面逐项评分，求和得出月度总评分，超过90分的前两名进行奖励，评分末位两名的进行处罚。由于各单位施工特殊作业种类和内容不一致，后来将评比结果分安装单位、土建单位、防腐单位三组进行排名评比。由于各单位施工人数、安全人工时等参数难以在相同平台上作比较，对安全绩效方面仍没有专门评价，因此期待不断完善安全绩效管理考评方法，指导承包商管理工作。

2 业务开展情况

安全监理在承包商作业管理主要从以下四个方面着手。

2.1 施工组织设计(施工方案)管理

施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，是保证安全生产的基础。因此，安全监理要审核包商进场作业前提交的施工组织设计(施工方案)，施工组织设计(施工方案)中应当编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要求承包商编制专项施工方案，并附具安全验算结果，以上文件经过安全监理严格审批审核，经承包商技术负责人、总监理工程师签字后方可实施；对于超出一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案，承包商还应当组织专家进行论证、审查，必要时安全监理也参加方案论证。

2.2 人员、设备、工器具的管理

人员、设备的管理是从源头抓起，保证进入施工现场的人员、设备符合要求。

人员方面首先确定用人年龄范围，外来作业人员必须经过安全监理入厂培训并经考核合格，由建设单位公司审查备案后发给入厂施工证方可入厂施工作业，特种作业人员在经培训审查合格后，由安全监理在其安全帽外侧粘贴相应工种标签，以做到目视化管理；承包商所有设备和机具进场前必须进行全面自检，并向安全监理及建设单位提交设备检查表，安全监理负责日常复查抽查，合格后粘贴当月设备检验合格标签后方可入场，特种设备的使用必须按国家相关条例执行。

2.3 作业票证的管理

根据GB30871《化学品生产单位特殊作业安全规范》及《某公司安全作业管理制度》的规定，作业前，承包商必须办理作业审批手续，并有相关责任人签名确认。安全监理人员在现场检查作业票证的办理情况，坚持无票不能作业，并找出不足之处交由建设单位列入考核，在日常管理中加大作业票证的监督检查管理，不断提升安全管理水平。

2.4 现场作业管理

在项目各参与承包商对安全施工全过程自主管理的基础上，安全监理采取随机抽查、节点到位等方式，依据有关法律、法规、规章及工程建设强制性标准，对建设参与各方和相关作业人员在施工现场遵守法律法规和工程建设强制性标准情况实施过程安全监督管理，监督施工组织设计(施工方案)、专项方案、作业票证中的安全措施落实情况，制止现场作业人员的不安全行为、修复施工现场物的不安全状态、就安全生产过程中管理上的缺陷与承包商展开讨论研究，不断优化。

严把施工现场监管关。根据现场情况，分组按照施工区域划分网格化布置人员进行综合监管，重点部位进行旁站；通过每日巡检、每周周检、每月联合检查相结合，对用电安全、脚手架搭设、高处作业、动火、起重吊装、受限空间等20项类别进行检查，分门别类汇总分析，寻找存在的问题，研究下一步工作重点。将发现的问题进行分类，并对作业许可证审批实施情况进行检查。对施工队伍实行了建设单位安全部门、施工现场属地和安全监理的"三重管理"模式，加大对检修现场的检查力度和频次，把安全措施落实、作业票证的办理等作为检查、抽查的重点。并在检查中坚持“首查必罚”和“重复性违章加倍处罚”的原则，严厉打击违反安全环保规定的行为。

3 安全监理模式的优缺点

3.1 安全监理优势明显

因部分承包商的安全生产保证体系建立不完善，安全生产责任制建立存在欠缺，安全管理机构未建立，专职安全管理人员配备不齐和专业技术能力不足。安全监理具有注册安全工程师或监理工程师的资格和经验，可以弥补承包商安全管理力量。相关施工标准规范为建设单位提供可靠的技术服务支持。作为第三方安全监理，对建设单位和承包商的安全管理，做到客观、公正。

3.2 不足之处期待改善

安全监理对承包商绩效考评，主要从项目施工方安全资质审核、进场准备、项目施工及作业过程的安全监管给出评定结果。因公司绩效考评机制需进一步完成，且承包商管理需要企业内监事部门、机动部门等多个部门的共同协调监督。因此，安全监理对承包商绩效考评的参与力度和份量期待增强；安全监理人员的数量也要随承包商施工人员的动态变化而不断调整，有的企业会考虑成本而消减安全监理成本，造成业务开展困难。

4 安全监理模式建议措施

4.1 人员素质提升

思想上要认识到位，工作上要管理到位，奖惩上要考评到位。安全监理要不断提高自身专业知识的学习和积累，并通过现场实践不断磨练，充分调动施工人员积极性、主动性和能动性。安全监理人员履职尽责，边干边学，边干边查，把施工中的隐患消灭在萌芽状态。

4.2 健全绩效考评机制

建立完善承包商安全绩效档案，加强承包商筛选淘汰制度执行，健全完善相关方业绩考核、评审和续用等管理。不断创新承包商准入资质审查和绩效考评机制，健全完善相关方业绩考核、评审和续用，从根本上保障了项目安全环保、保质保量、优质高效施工。

5 结论

本文结合项目建设过程中，安全监理在建设单位项目建设中的工作内容，得到如下结论：

(1)分析了项目监理的职责，安全监理对项目建设具有非要重要的作用。

(2)安全监理在项目建设过程要审查承包商施工方案、机器具、人员、作业票、现场检查等内容，为同行业项目建设引进第三方安全监理提供了一定的借鉴意义。

(3)分析了项目建设中安全监理模式的优缺点，并针对问题提出合理化建议，为企业新项目建设第三方安全监理提出了新思路。