杭州“高质量发展”的深刻内涵

文 查志强

什么是“高质量发展”？笔者理解“高质量发展”的含义可以概括为一句话，就是“不断地满足杭州全体人民日益增长的美好生活的需要”。

首先，高质量发展是一种“共享”的发展，即发展成果不能仅惠及一部分人，而且应该让“全体杭州人民”共享。这就要求不断缩小区域之间、城乡之间、不同群体民众之间的收入分配差距。“八八战略”所提出的“推动欠发达地区跨越式”发展就包含了“共享”发展的思想。

从杭州当前看，高质量发展所要求的“共享”发展可以从三个层面分析。一是从区域层面看，需要逐步缩小杭州市13个区（县、市）经济发展差距。2017年西湖区城镇居民可支配收入是60500元左右，而最低的淳安县城镇居民可支配收入是40200元。高质量的发展要逐步缩小这种差距。二是从城乡层面看，主城区以外的区（县、市）城镇与乡村，还存在着较大的差距，需要通过城镇化与农业现代化两种途径逐步缩小城乡之间的差距。三是从城区内部看，特别在主城区，还存在“新杭州人（外来的常住人口）”与老杭州人在公共服务方面的差距，高质量发展就需要逐步缩小这种差距。

其次，“高质量发展”是一种不断满足人民“美好生活的需要”的发展。这里的“美好生活”不仅仅是物质生活，还包括政治、社会、文化等精神方面的生活，也包括生态环境的不断优化。因此，“高质量发展”不仅仅是经济增长，更是一种以“人”为中心的全面、协调、绿色地发展。“八八战略”所提出的人文浙江、绿色浙江就包含了不断满足人民“美好生活的需要”的发展内容。

杭州在经济增长方面走在全国的前列，但在满足社会、文化生活方面仍然存在着需要补足的“短板”。

再次，“高质量发展”是一种以“创新”为动力的发展。传统发展主要靠劳动、资本、土地、环境等方面的投入。但是，随着人口红利的下降，土地等自然资源的日益紧缺、生态环境问题的突出等等问题的出现，通过要素的大规模投入来推进经济增长的路径显然难以为继，因此杭州的高质量发展只能走提高“要素使用效率”，即创新的道路。“八八战略”所提出的“科教兴省”“人才强省”就包含了以“创新”为动力的发展内容。创新需要人才。“人才”不仅仅是企业家、科技人员，实际上各个行业、各个层面有一技之长的普通劳动者也是人才。杭州对于普通劳动者的“人才”还重视不够，需要各级政府作出更多的努力加以重视。影响这些人才集聚最重要的制约因素是住房、子女入学、医疗保健等问题。因此，需要政府创造条件，逐步解决这些制约因素。