当前农业种子管理中存在的问题及对策分析

厉力

摘要：农业在我国市场经济中占有重要比重，而种子管理更是影响农业发展状况的决定性因素之一，因此，加强对种子的管理工作是极其重要、极其必要的。本文说明了提高我国农业种子管理工作的重要意义，对当前种子管理工作中存在的问题进行简单的分析，并根据这些问题提出了相应的解决对策，以期为种子管理相关工作者提供一些参考。

关键词：农业种子管理;问题;对策

前言

随着国家的政策形势逐步向农业倾斜，关于农业的生产方面就受到了越来越多的关注和重视^[1]。而种子在农业生产资料中占有重要比重，在推进农业可持续发展进程中也发挥了重要的作用。虽然《种子法》的颁布有效提升了农业种子管理工作的有效性和规范性，为种子管理工作提供了有利的法律保障。但是受到传统管理模式和其他多种因素的影响，当前农业种子管理过程中仍然存在诸多问题，这些问题严重影响了我国农业种子管理工作的顺利进行，也阻碍了我国农业的健康发展和农业经济的稳步提升。

一、提高我国农业种子管理质量的重要意义

我国农业发展的历史源远流长，也是现今全世界农业发展传统大国之一。农业为我国十几亿人口提供了基本的粮食保障，是我国国民经济的重要基础。而在农业的发展过程中，种子的好坏决定了农业的发展状况，因此，种子也是农民所普遍关注的对象[2]。随着现代农业的转型升级和农业生产结构的不断调整，对种子的质量水平和农业种子管理工作也提出了更高的要求。一直以来，我国农业种子管理工作中都存在着各种各样的问题，2000年《种子法》的颁布和推行，从一定程度上解决了一些种子管理工作中的问题，有效改善了种子管理工作现状，但是一些制约种子管理工作的根本性问题还未得到妥善的解决。与世界上其他农业发达国家相比，我国种子生产繁育技术水平也还处于相对落后的地位。要想推进我国的农业发展水平，改善我国的农业经济发展状况，就必须要将提升种子管理质量水平提到日程上来。

二、种子管理工作中存在的问题

1.种子市场较为混乱，种子经营门槛较低

随着我国种子经营面向市场全面开放的实施，市场上也出现了也越来越多的种子企业，随之而来的是各类种子代销点，由于种子市场缺少一定的市场把关机制和严格的经营门槛限定，导致种子企业随意办理代销手续的问题得不到有效的解决。同时，由于缺少对种子经营方面的管理机制，导致缺乏对种子经营渠道的限制，由此引发种子市场的乱象丛生。虽然从一定程度上，商品市场的流动性和灵活性推动了种子的流转速度，但却给种子市场监督管理工作加大了难度。

2.种子管理人员短缺，种子管理部门经费不足

（目前，种子站已经成为种子公司的独立部门，……由于种子部门主要依靠财政拨款来进行工作发放和维持部门管理工作运行，但是由于财政部门通常只发放基本工资，由此导致设备费用和办公费用的预算较低，实验项目和执法资金甚至基本没有资金维持，由于以上等诸多问题，（本段表述不切实际，种子站目前财政全款拨付，建议修改下说法，帮着看看改成下面合适吗？）

根据《种子法》第四十七条“农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。种子质量管理办法、行业标准和检验方法，由国务院农业、林业主管部门制定。”的规定，目前，种子管理站在当地农业主管部门基本都有设置，但大多区域存在种子专业人员不足、种子检测措施和种子质量检测设备不足等问题。再加上我国种子管理区域化特征明显，导致大多数种子管理部门存在事务繁多、压力较大的现象。此外，由于种子市场检查周期集中、种子质量检测费用成本较高，大多地区的种子管理站对市场上的种子进行常规检测时，只能以抽查或是阶段检查的方式进行，种子抽检覆盖范围的不足，极大地限制了种子管理工作的服务水平和效率，也限制了种子监督管理作用的发挥，只能维持种子市场秩序的基本运行。

3种子经营档案的管理制度和措施缺乏。

种子经营档案收录了种子的实物样本，既是对种子详细信息的真实记录，也是种子管理工作的重要依据和种子质量纠纷时的重要凭证。由于当前我国种子市场管理未具备健全的种子经营档案制度规范，导致部分不良种子经销商在完成种子销售之后，不为客户提供种子信用卡和销售发票，这种行为严重侵害了我国种子管理工作的真实性，既不利于种子市场信誉的维护，也为种子质量安全维权增加了难度。

三、完善农业种子管理的有效对策

1.要建立健全农业种子管理工作各环节的制度规范

健全的种子生产、管理制度是提升种子管理水平的重要前提。要不断建立健全种子管理各环节的一系列制度，不断完善种子认证和种子质量检测等制度，为种子市场提供严格的制度规范。要增强种子管理人员对工作的责任感和使命感，对种子生产和经营的各个环节进行全方位监管。只有以健全的法律、法规和相关政策为种子的生产、调控、加工标准、质量检测以及监督等方面提供科学的指导，才能保证种子市场的健康化、有序化、开放化和良性竞争，同时，也能有效保障种子生产者、经营者和使用者的合法权益。

2.要提升种子管理队伍水平，加大财政投入

要从各大专业院校选取一些专业人才，将他们吸收到种子管理队伍中来，从而提升种子管理队伍素质化、专业化水平。种子管理机构要加强自身的服务意识，在推进种子管理工作过程中，严格按照《种子法》等相关法律法规进行落实，力求建立一支专业素质一流，法律意识极强的种子管理队伍。同时，基层种子管理部门也要提升相关项目、资金的申请力度。各级财政部門也要根据当地的农业发展状况，给予一定的财政支持，以确保种子管理工作有序开展、运作。

3.要强化对种子经营档案的管理力度

相关管理人员应该严格把控种子经营档案的备案过程，要严格按照档案管理制度规范进行监督管理。为了避免某些不法分子有可乘之机，要严格审核种子经营方的代销资格证书、合同、营业执照以及资格审定证书等相关资质，严格审核种子的档案资料，并将审核的种子样品进行妥善保管。做好种子档案的收集、整理分类工作，为以后的种子管理工作打下良好基础[3]。

4.要认真贯彻落实各项种子市场监管制度

农业主管部门要依据《种子法》中规定的关于种子管理的各项具体要求，切实落实好自身职能，依法推进种子监管工作。各级种子管理站执行各项法律法规和相关政策，既要对种子市场进行彻底的排查整顿，以保证种子市场的有序运行，也要不断提升种子管理人员的质量监管意识，加强对种子的质量检测，避免让假种子、劣质种子流入市场，从而避免损害农民的根本利益。同时，注重保存相关监管材料，以便随时对自身监管工作进行核查和改进。

总结

农业种子管理水平直接关系到我国农业生产的发展水平。随着市场经济的不断推进，为种子经营市场增添了活力，虽然种子管理工作已经逐渐适应当前的经济发展模式并发生了巨大的转变，但也正因市场经济的引入，导致种子市场管理部门承受着比以往更大的监管压力。因此，农业相关部门要加大对种子市场的监管力度，为农民提供更加优质的种子，从而有效提升我国的农业经济发展水平。

参考文献

[1]罗琳，李晓晓. 新型农业经营主体参与农田水利建设和管理存在的问题及对策[J]. 中国农村水利水电，2017（1）：23-26.

[2]高翔，王兴红. 当前政府土地治理中存在的问题及对策研究——以农业生产过程为视角[J]. 甘肃理论学刊，2016（1）：151-155.

[3]张兴盛. 农业种子管理存在的问题及对策分析[J]. 农业科技与信息，2016（22）81+83.