青海省三所高校大学章程的实施现状研究

张浩男

摘要：青海省因位于我国西部地区，教育发展相对落后，所以经济发展的根本动力在于教育的发展、人才的发展。因此本文对青海省三所高校的大学章程实施现状进行调研，探究三所高校的大学章程实施现状，进而根据调研数据对青海省地区高校的大学章程的实施状况进行分析，最终以大学章程的实施现状为基础，对民族地区高校治理提出意见和建议。

关键字：大学章程；依法治校；去行政化

大学章程是大学在办学、管理以及各项实际工作过程中所必须遵循的行为规范和准则。通过对青海省三所高校有关于大学章程实施现状的调查后，经统计总结教职工、学生对大学章程实施的了解程度等。

一、针对青海省三所高校的调研报告分析

（一）以学生的角度

根据青海大学、青海民族大学、青海师范大学官网对大学人数统计共计约为50000位学生，其中青海大学20000人学生，青海民族大学15000人学生，青海师范大学15000人学生。调查问卷制作了1000份（青海大学为400份，青海民族大学、青海师范大学各为300份），比例为50：1。

经过调研报告的统计：1、关于“你阅读过自己大学的大学章程吗”这一选项，青海大学选择A项阅读过的学生人数为54人，选择B项大概看过的学生人数为242人，选择C项没有阅读过的学生人数为104人；青海民族大学选择A项人数为37人，选择B项人数为171人，选择C项人数92人；青海师范大学选择A项人数为42人，选择B项142人，选择C项116人。根据百分比可知三所高校学生对于大学章程阅读过人数在12%-14%之间。2、关于“在校期间是否对教学活动、学术研究等工作提出意见和建议”这一选项，青海大学选择A项有过人数为104人，选择B项没有人数为296人；青海民族大学选择A项人数为73人，选择B项人数为227人；青海师范大学选择A项人数为60人，选择B项人数为240人。根据百分比可知三所高校学生对于提出意见和建议人数在20%-26%。3、关于“是否知道本校学生申诉委员会在哪”这一选项，青海大学选择A项知道人数为60人，选择B项不知道人数为340人；青海民族大学选择A项人数为51人，选择B项249人；青海师范大学选择A项50人，选择B项250人。根据百分比可知三所高校学生对于知道本校学生申诉委员会人数在15%-17%。

（二）以教师以及管理者的角度

根据青海大学、青海民族大学、青海师范大学官网对大学人数统计共计约为5000位教职工，其中青海大学2000人，青海民族大学1000人，青海师范大学1000人。调查问卷制作了100份（青海大学为40份，青海民族大学、青海师范大学各为30份），比例为50：1。（其中青海大学有效问卷为10份，青海师范大学有效问卷为15份）

经过调研报告的统计：1、关于“你阅读过自己大学的大学章程吗”这一选项，青海大学选择A项阅读过的教职工人数为7人；青海民族大学选择A项人数为24人；青海师范大学选择A项13。根据百分比可知三所高校教职工对于大学章程阅读过人数在70%-86%之间。2、关于“你是否在工作期间权益受到过侵害”这一选项，青海大学选择A项有过的教职工人数为0人；青海民族大学选择A项人数为1人；青海师范大学选择A项人数为0人。比例根据百分比可知三所高校教职工对于工作期间权益受到过侵犯人数为0-3%之间。

二、青海省三所高校的大学章程实施状况

（一）有关于学生调研所存在的问题

1、首先根据调研分析总结出青海省三所高校的学生普遍对大学章程不了解，甚至相当一部分学生没有阅读过本学校的大学章程。通过调查问卷发现学生对于大学章程不清楚其内容，而大学章程的作用、意义更是不知道。通过上述情况发现，青海省三所高校的大学章程无法对学生起到规范作用，很有可能成为一纸空文。

2、其次根据调研分析总结出青海省三所高校的学生对在校期间表达意见和建议的途径不了解，对于学生权益保障部门普遍不清楚。通过调查问卷发现学生对于上述有关的程序、部门都是一知半解，这也体现出大学章程在实际实施过程中存在落实不到位的问题。

最后根据上述情况发现大学章程虽然已经制定完成并且颁布实施，但是在实际实施过程中并不理想，除了学校对大学章程的宣传以及组织学习较少以外，针对学生重视对自身权益保障的教育也是甚少。

（二）有关于教师的调研所存在的问题

1、首先根据调研结果分析总结出教职工是否了解大学章程以及是否阅读过大学章程的回答出现了两极分化的现象。通过调研结果，可以总结出学校对于教师学习大学章程过于形式化，尤其是针对一线教学的教师，对大学章程在实际中的落实较差，仅是以“知道”大学章程的目的为主，没有达到“了解”这一关键目的。

2、其次根据调研结果分析总结出教职工在工作期间自身权益是否受过侵害以及认为哪些存在行政化严重的情况的回答。调研结果显示，教师在工作期间不同程度的都存在权益受到过侵害，甚至有些教师因为某些主客观原因无法回答此问题，而教师权益在无法受到大学章程保护的同时，高校去行政化也就无法从根本上得到改变，这样大学章程无法发挥其实际作用和意义。

最后根据上述情况发现大学章程真正的作用并没有实际发挥，大学章程在去行政化，保障教职工权益的任务没有得到具体落实。虽然2010年颁布的《教育规划纲要》中已经明确规定要建设现代化学校制度，并且青海省三所高校都为了建设现代化大学而依法制定了大学章程。但是在教职工权益保障这一规定，并没有按照大学章程有效落实，在现有的教职工权益保护机制上也没有公正公平的监督，可以得出大学章程的实施过程存在一定问题。

三、加强青海省三所高校的大学章程全面实施的建议

（一）加强大学章程的学习

通过上述调研结果，发现虽然大学章程已经颁布实行，但是教职工以及学生普遍对大学章程内容不了解、甚至没有阅读过。尽管学校有过组织教职工学习大学章程和向学生发放《学生手册》等形式，可结果并不理想，没有发挥出大学章程的实际作用。所以学习大学章程是首要任务，如在教职工學习大学章程时可以有针对性，在关于大学建设中的教职工参与以及学术委员会和教职工权益保障可以重点学习，组织模拟有关教职工参与的权益保障活动。另外在学生学习大学章程时除了发放有关规范制度以外，可以在新生入学时开设《大学章程》这门课程，在课堂上以案例形式教学，让学生全面掌握大学章程内容等。

（二）落实大学章程的规定

应对有关于教师学生权益、学校发展建设等一系列问题再制定具体细则，如学生规范手册、教职工权益保障手册等等。通过上述措施更加有利于大学章程在实际中的实施，防止大学章程成为一纸空文。除此之外还要加强监督，因为阳光是最好的防腐剂，权利如何保障？权力如何控制？这就需要民主的监督，在保障教职工、学生职称评定、获奖，工作、学习机会，参与民主管理、学校改革建设等自身权利时，应由有关部门监督，防止行政权力插手。另外在程序上要按照规定，以保证程序公平公正防止权力滥用。

（三）重视自身权益的保障

大学章程虽然相当于大学的“宪法”，但是大学章程并不是万能的，依法治校以及保障教职工、学生权益保障等不仅需要有大学章程的规范外，还需加强个人的权利观念。对于青海省是多民族共同生活的地区，所以民族之间的文化有着较大的差异，并且受教育程度也有着较大的差异。针对这一因素，学校应该重视教职工以及学生个人的权利意识，要去除落后思想，如权益若受到侵害时不去解决甚至是以武力或者不合法手段解决。并且加强自身法治理念，从十八大以来，中国以共产党领导全面推进依法治国，十九大召开也重点强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，所以教职工、学生个人更要加强自身法治观念，依法办事等。