扶持普惠性民办幼儿园建设以“惠民生”

李大维

习近平同志在十九大报告中明确提出“要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这是我国优先发展教育事业的具体内容，也是“提高保障和改善民生水平”的举措之一。近年来，我国全面推行学前教育行动计划，学前教育事业取得了突破性进展。但随着城镇化进程的加速和全面两孩政策的实施，人们对学前教育的需求与学前教育发展与供给的不均衡、不充分的矛盾仍非常突出，达到国家教育部、发展改革委、财政部《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》规定的“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”是一项非常紧迫的任务。这里所说的普惠性幼儿园覆盖率即公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例，从中可以看出，要“基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系”，扶持普惠性民办幼儿园发展起着关键性作用。

一、普惠性民办幼儿园存在的问题及其原因

要扶持民办幼儿园，尤其是普惠性民办幼儿园发展，就要正视当前民办幼儿园所存在的问题，挖掘问题存在的原因。

（一）幼儿园办园体制制约普惠性实现。当前，民办幼儿园均是社会力量出资，由举办者自行管理或聘用人员管理，政府或相关部门保护他们权益，仅能对其行使一定范围的管理权限。由于其资金是投资性的，举办者希望获得利润，他们可以自行确定收费标准，到发改部门备案即可，因而一些硬件条件较好的民办幼儿园以“优质优价”为由收费标准较高，同提供低价位的“普惠性”服务存在距离。

（二）经费保障不足导致办园条件较差。一些收费较低的民办幼儿园，尤其是城乡结合区域、边远乡村或个别家庭作坊式的幼儿园，其经费渠道主要是收取入托管理费，其可用资金有限，导致幼儿园办园条件较差，其场地面积不足，设施设备陈旧，玩具教具短缺，难以保障对儿童实施“有质量”的教育。

（三）监管不力使办园管理水平难以提高。当前规模各异的民办幼儿园数量很多，由于政府相关部门等职能不清，以及幼教管理人员缺乏，导致缺乏对民办幼儿园的管理指导和日常监管，使一些扶持政策和相关的管理措施难以有效落实，加之幼儿园园长管理水平有限，幼儿园办园水平规范性和科学性不高。

（四）待遇较低致使合格师资队伍匮乏。一些民办幼儿园教师工资较低，缺乏必要福利和社会保障，导致其岗位没有吸引力，具备合格资质的、专业素质较高的师资数量不足，师幼比偏低，且流动性大，教师队伍不稳定。教师参与在职培训机会少，专业素质难以提升。

（五）违背教育规律保教质量低下。由于硬件和软件方面的限制，加之受家长观念与功利化倾向的影响，一些民办幼儿园不尊重教育规律和儿童身心发展特点，单纯地向幼儿进行知识传授和技能训练，导致幼儿提前学习步入“小学化”误区。

二、扶持普惠性民办幼儿园发展的策略

要吸引、鼓励并规范普惠性民办幼儿园建设，需要国家制定相应政策，并采取扶持措施，拓宽经费渠道，健全监管体系，加强教师队伍，提升保教质量。

（一）履行政府职责，完善办学体制。强化政策措施，健全政府主导、社会参与、办学主体多元的办学体制，鼓励全社会积极参与办园。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的规定：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”各级政府要切实履行职责，做好科学规划，保证幼儿园建设合理布局，给普惠性幼儿园生存和发展提供空间。政府要完善相应的资助与扶持政策，通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。要出台普惠性民办幼儿园认定标准，定期对申报的符合资质的民办幼儿园进行认定，一旦被认定就要保障其享有相应的权益，获得国家政策扶持及奖补资金资助，保证其适当盈利，使其投入获得必要回报。政府引导，探索学前教育办园新模式，开展公建民营普惠性幼儿园试点，尽快提升普惠性幼儿园份额。

（二）建立成本分担机制，拓宽经费渠道。由于普惠性民办园的收费标准相对较低，有些难以满足园所正常运转有质量学前教育的需要，因而除了举办者资金投入外，还要拓宽经费渠道。在成本分担上，加大政府的投入，除了家庭缴纳基本的保教管理费外，政府应当以公共资金以生均经费补贴等形式购买幼儿园所提供的服务，形成幼儿园举办者、幼儿家庭和国家共同分担的机制，分担的标准应因地域、经济水平、家庭收入等不同有所区别。各地也要明确规定对普惠性幼儿园经费投入比例或奖补标准等，确保经费及时到位。此外，也要以教师培训经费补贴、教师工资或社会保险补贴等减轻幼儿园运营负担。幼儿园举办者也要加强经费管理，保证幼儿园正常运行的情况下，促进其适度发展。

（三）健全监管体系，规范办园行为。要想使普惠性民办幼儿园良性发展，必须加强对其监管。要建立系列规范普惠性民办幼儿园发展的法律法规或规章制度作为规范管理的依据。要审核其办园资质，具备基本的办园条件并且开展合格的学前教育。加强对民办幼儿园的分类评估，在分类定级、评估指导，享有与公办幼儿园同等待遇，促使其有提升发展的空间，做好园所未来的发展规划。建立园所动态调整机制，对于基础薄弱、办园条件差的幼儿园视布局情况予以整改或取缔。加强对普惠性民办幼儿园财务、办园质量等各方面的监管工作，保证其办园规范。在对幼儿园进行监管的同时，要为幼儿园提供政策导引、专家咨询、教师培训等规范办园的指导与服务，提升其办园水平。

（四）改善教师待遇，提高教师队伍素质。建设一支具有业务素质精良、相對稳定的教师队伍是普惠性民办幼儿园发展的当务之急。要严格教师准人制度，确保有资质的教师充实到普惠性民办幼儿园之中。要切实提高普惠性民办幼儿园教师待遇，按照《民办教育促进法》规定，享有与公办园教师相同的各项权利。依法获得相应的工资、福利待遇，并享有社会保险等，解决教师的后顾之忧，力争实现与公办园教师同工同酬。在教师资格认定、职称评定、表彰奖励等与公办幼儿园教师享有同等机会，以此来保持幼儿园教师队伍的稳定，并吸引优秀的师资充实到普惠民办幼儿园中。要设置以普惠性民办幼儿园教师为对象的“国（省）培计划”，提高教师专业素质与实践能力。

（五）规范教学行为提高保教质量。

加强对普惠性民办幼儿园园舍建设，创设安全适宜、符合儿童特点的教育环境，添置符合儿童年龄特点的、满足儿童游戏需求的多种形式的玩教具，为以游戏为基本形式，开展科学的保教活动奠定基础。要加强对幼儿园教师的业务指导，让教师树立科学的儿童观、教育观和课程观，充分尊重儿童的年龄特点和学习方式，挖掘一日生活的教育价值，让儿童在做中学、玩中学、生活中学，引领儿童快乐健康地成长。建立普惠性民办幼儿园和公办幼儿园联片交流的制度，在幼儿园管理、教育活动组织实施、一日生活安排等共享成功经验，促进幼儿园办园质量提升。

总之，发展普惠性民办幼儿园是实现国家提出“普惠性”发展目标，尽可能为所有适龄幼儿都提供享受优质、低价的学前教育服务的机会，解决当前我国学前教育“入园难”“入园贵”的难题的一项重要举措，通过多措并举，规范办园行为，提升办园质量使普惠性民办幼儿园走向科学化、规范化的轨道，实现党的十九大所提出的办好人民满意的教育的美好愿景。

[责任编辑：黄可心]