新常态下老年大学党建工作困境分析及推进路径思考

【摘要】在全面加强党的建设与人口老龄化同时成为我国社会发展的新常态下，老年大学作为离退休党员的主要学习、活动阵地，加强党建工作对于推进基层党组织建设以及老年大学发展具有重要意义。文章分析了目前老年大学党建工作中呈现的七大矛盾，并在此基础上提出了推进老年大学党建工作路径的思考。

【关键词】新常态 老年大学 党建工作

【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）06-0240-02

一、问题提出

党的十八以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“协调推进全面建设小康社会，全面深化改革、全面推进依法治国，全面从严治党”的战略布局。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚定推进“全面从严治党，坚持思想建党和制度建党紧密结合”。全面从严治党、加强党的建设已成为党和国家工作大局的新常态。

随着我国老龄人口急剧增加，老龄化将成为我国社会发展的新常态。老年大学作为老年教育的社会基层组织，是老龄人口也是离退休党员主要学习、活动阵地。因此如何在“加强党的建设”与“人口老龄化”两个新常态下加强与推进老年大学党建工作，不仅是当前基层党组织建设也是老年教育的重要课题。

二、老年大学党建工作面临的矛盾及成因

老年大学创建的初衷是为了满足离退休老干部的学习与休闲的需求。作为党联系老干部的一个重要阵地，“政治建校”始终是中国老年大学发展一大特色。老年大学不仅是各级党组织动员老党员发挥政治优势和作用的一个重要阵地，也是老党员“老有所教、老有所学、老有所乐、老为所为”的主要平台。但是多年来，老年大学在党建领域中还面临着诸多矛盾，党建工作陷入缓慢推进的困境。

1.政治建校的要求与思想认识不到位的矛盾

从政府层面上看，组织部门与老干部工作部门对老年大学的党建工作十分重视。早在2006年，中组发[2006]12号文件就把老年大学和老干部活动中心、老干部党校列为离退休干部党支部建设的三个阵地。各地组织部门与老干部工作部门对老年大学的党建工作也予以高度重视。如浙江省委组织部副部长、省委老干部局长王文序在全省老年大学第20次经验交流会上就指出，要“把握新常态，推进新发展，不断深化老年大学党建阵地建设”。

然而社会各界对老年大学的党建工作还普遍存在着认识不到位的现象。一些部门认为加强党的基层组织建设，是组织部门该管的事。老年大学只需办好老年教育，满足老年人学习需求即可。一些教师对开展党建工作存在着不理解或应付的心态，认为老年大学开展党建活动必然会分散办学资源及精力。此外，多数老年学员对开展思想政治教育及党建工作普遍不感兴趣，认为老年教育是“休閑教育”，只要学得开心就好；认为学员年龄大了，没有必要接受思想政治教育，没有必要参加老年大学的基层党组织活动。

以上不到位的思想认识与多年来社会对老年教育及老年大学的价值定位有关。“老年教育是休闲娱乐教育”、“老年大学是老年人休闲娱乐的场所”、“老有所乐是老年教育的目标”等价值观忽略了老年教育应有的思想政治教育功能，影响了社会各界对老年大学开展党建工作的正确认识。

2.党员属地管理与老年大学基层党组织建立的矛盾

以浙江省温州老年大学为例。2015年7月，温州老年大学成立了老年大学临时党支部，但首批加入支部的老年党员仅有400名，只占学员数的6%左右，大大地少于在校老年党员实际数量。调研结果显示，多数老年党员认为社区已有党组织、原单位已有退休支部，因此没有必要再加入老年大学临时支部。这表明老年大学基层党组织建设还存在着与党员属地管理、属部门管理之间的矛盾。

3.保持党员先进性的要求与部分老年党员思想觉悟退化的矛盾

部分老年党员认为没有必要在老年大学开展思想政治工作、不愿意加入老年大学基层党组织的状况反映了一个现实问题：部分老年党员思想上出现了退化、滑坡的状况。他们怠于理论政治学习，不愿意过多重组织生活。这种思想状况无疑与中共党员要时刻保持“政治坚定、思想常新、理想永存”的要求是不相符的。究其原因有两点，一是长期以来各部门对老同志放宽了要求；二是老同志从工作岗位退出后，生活的重点移至家庭，因此放松了自我要求。

4.老年大学党建工作展开与经费保障受限的矛盾

老年教育作为一种社会公共服务，经费的主要来源于政府的财政拨款。在老龄人口急速增长而政府财政收入一定的情况下，老年教育的发展必然会出现经费支撑性的问题。同样，在老年大学加强党建工作也必然会面临着经费保障的问题。

5.老年党员活动安全性与平安校园建设的矛盾

目前，老年大学在校党员虽以轻、中老族为主，但不同程度地存在着的生理机能衰退现象。同时随着办学规模的扩大、党员学员在校年限增加等原因，老年党员中重老族群体将会呈放大现象，因而会存着高发病的趋势。因此在组织活动过程中难免存在着不可预见的潜在风险或明显的安全问题，这无疑成为平安校园建设的一大难题。

6.党员学员流动性与党员队伍稳定性的矛盾

由于学习年限、健康状况、住址变迁以及家庭情况变化等原因，老年党员学员每年均有较大的流动性，故老年党员队伍具有较大的不稳定性。如何维护党员队伍的相对稳定，增强基层党组织的凝聚力，还有待于探索。

7.党建制度刚性与基层组织自主权的矛盾

根据中国共产党《基层组织工作暂行条例》的有关规定，临时党组织不能发展党员，也不能对犯错误的党员进行处理。“不能发展”将要求入党的积极分子排除在老年大学临时党组织之外，限制了党建阵地的扩大。“不能处理”导致老年大学的临时党组织没有权威性，不利于工作的有效开展。因此如何破解这些难题，使老年大学基层党组织充分发挥其组织、号召、凝聚作用，重新唤起老年党员的责任感、使命感，是一个现实的课题。

三、推进老年大学党建工作的路径思考

1.转变观念：确立老年大学党建工作的重要地位

党的十八报告指出，要“创新基层党建工作，夯实党的执政组织基础”。2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对加强基层党组织建设提出了新的要求。随着终身教育、终身学习理念的不断深入，老年大学聚集了从各行各业退休下来的党员、干部，因此要着力认识、充分重视老年大学党建阵地的重要性。要转变 “休闲娱乐教育”的传统观念，还原老年教育“教育人、培养人、塑造人”的本质；通过老年大学基层党组织的建设，将老党员力量凝聚在一起；通过各种创新性的政治学习，使老党员在思想上不退休；通过各种创新性的社会活动，使老党员在行动上有所为。

为保证党建工作落到实处，政府相关部门要加强指导，并将党建工作的成效作为考核老年大学年度绩效的主要指标。老年大学要将思想政治教育内容列入教学计划，将党建活动融入校园文化活动，并将党建工作的成效作为评选优秀班级、优秀学员的主要依据。

2.立足实际：建立健全基层党组织

完善的基层组织架构是党建工作的组织保障。2016年初，中办、国办下发的《关于进一步改进和加强离退休老干部工作的意见》要求加强和创新离退休干部党组织建设：“按照有利于教育管理、有利于发挥作用，有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织”。这一规定，在政策层面为老年大学基层党组织或临时党组织建立提供了依据。另外鉴于老年大学老年党员较多，学习周期长、居住地比较分散，且参加原单位组织的学习活动不方便等实际，同时也本着“党员在哪里、党组织就建在哪里”的原则，在老年大学建立基层党组织或临时党组织，可以让老年党员就近、就便参加组织生活。也可以与社区支部、原单位退休支部实行有机结合，形成了党员网格化的管理，实现老年党员组织生活的全覆盖。

基于目前老年大学的管理体制与办学实际，临时党组织是较为适合的组织形式。临时党组织可以采取较为完备三级或较为简单的二级架构形式。三级架构形式是在校级层面设立临时党委、在院（系）层面由成立临时党支部、在班级（或专业）层面设立临时党小组。如老年大学已设有上级党委，那么可以采用临时支部、临时党小组二级架构形式。组织架构的搭建可以形成“党委、支部、党小组一级抓一级，横向到边，纵向到底的全方位党建网络”[1]。

由于老年大学教学活动均以班级或专业为单位，因此实行班（专业）组共建尤为重要。党小组组长兼任班长，党小组配合班委，结合班级（专业）的具体情况灵活开展党建工作，可以将党建工作贯穿到日常班级工作中，组织生活开展到每一个党员学员之中，真正实现老年大学“政治建校”的办学特色。

从组织原则上来说，临时党委或临时党支部虽然没有吸收新党员的权力，但不能将入党积极分子拒之于组织之外。要经过考核，吸引他们参加支部活动，共同为服务社会、服务学校、服务他人做出贡献。

3.联动教学：实现政治教育与常规教育有机融合

（1）切合时政，进行时事形势教育。时事政治、社会热点与老年党员的生活休戚相关，他们愿意了解时政，乐于发表對社会热点问题的看法，因此在开展党建活动时可以将时政教育引入课堂，及时宣传党的路线、方针、政策，及时通报国内外的政治环境，增强老年党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（2）以教学为中心，实现教学与教育有机融合。在课堂教学中要树立政治教育灵魂性地位，在政治引领日常教学的前提下，将“讲政治”贯穿于学校的教学过程之中，实现课程教学内容的科学性、专业性、趣味性、政治性“四性”有机结合，达到思想政治教育既突出又不刻意，从而实现“润物细无声”教育目的。

4.经费保障：构建老年大学党建工作经费筹措机制

一是将党建工作作为老年教育的亮点工程，争取财政支持；二是将党建工作纳入上级党委的工作计划，争取上级党委的支持；三是将党建工作纳入老年大学日常的教育教学工作中，利用教育教学经费支持党建工作；四是将党员活动与校园文化活动结合起来，实现校园文化活动经费与党建工作经费的通盘使用；五是通过党员学员技能性的活动，如书画的义卖活动等，自主筹措部分经费。

5.制度建设：建立健全支部工作机制

作为临时性的基层党组织，只有建立健全的工作机制才能实现党建工作的常态化与有效性。工作机制不仅包括临时党委或临时支部的工作职责、工作计划等，还要考虑到老年党员的生理特征，建立活动安全保障机制与突发事件应急预案，确保党员活动平安、顺利进行，从而实现“平安立校”的目标。

6.创新载体：实现“老有所为”

（1）建“言”平台，服务政府。退休党员干部是党与国家的宝贵财富，他们有着丰富的管理经验，愿意为社会发展服务。因此可以广泛发动老年党员建言献策，形成有价值的材料，通过一定的渠道，呈送政府部门批阅。让老党员成为各级政府决策的参谋与助手，成为政府部门的智囊团。

（2）组“宣”平台，服务下一代

老党员关心下一代的成长。因此可以凭借他们的社会阅历、理论功底与科学知识，以宣讲团等形式，进学校、入社区对青少年开展以革命传统教育、社会主义价值观教育、科普知识传播等为主题的活动。

（3）寻“乐”平台，服务社区

多数老年党员乐于将自己的学习成果与社会分享，因此临时党组织可借势为学员党员寻“乐”平台。组织党员志愿者队伍或建立党员先锋队，开展各种“以已之乐及人之乐”的活动，如进社区的文艺演出、送春联、献技能等活动。

（4）践“行”平台，服务学校

老年大学从不缺乏具有政治威望、学术专长、管理经验的老年人才，充分发挥老党员人才优势，是推进学校发展的有力因素。一是通过党小组与班委“合二为一”的模式，协助学校开展教学管理活动。二是通过组织牵头、党员带头的活动，建设积极向上的校园文化。三是选拔有专业特长、热爱老年教育事业的党员担任课程教师，以充实师资队伍。四是发挥党员的帮带作用，与普通学员一起实现学业共同进步。

（5）布“网”平台，服务学员

利用现代网络通信技术，建设老年教育网络平台及公众微信号，以在线方式开展思想政治教育；通过专题栏目，秀出老党员的学习成果、先进事迹；通过“朋友圈”，发布党建活动信息，等等。

参考文献：

[1]宁波老年大学.对加强老年大学党建工作的调查与思考.老年教育.老年大学，2016（17）：24-27.

课题项目来源：浙江广播大学2017年度科学研究课题（编号：XKT—17DJ04）。

作者简介：陈春勉（1966-），女，汉族，浙江平阳人，大学本科学历，副教授。主要研究方向：老年教育、思想政治教育、远程教育。