中国如何应对特朗普税改

宋慧芳

当地时间2017年12月20日，美国国会众议院最终通过了30年来最大规模税改方案。随后，12月22日，美国总统特朗普正式签署税改方案。至此，特朗普税改方案国内尘埃落定，但其注定会产生全球性影响，或引发新一轮贸易争端。中国社会科学院学部委员、央行货币政策委员会前委员余永定在2017中国金融年度论坛上发表演讲时表示，特朗普税改有两个要点：一是通过降低个人和企业的所得税，鼓励消费，特别是鼓励投资来解决就业问题。同时，把海外资金吸收回美国，以此来帮助解决美国的就业问题。二是希望把别国资金吸入美国，目的是实践他的竞选动员，改善美国白领工人的生活，进而实现美国梦。

税改对美国的影响

对于税改给美国经济带来的影响，余永定表示，短期内有积极作用，因为减税促使百姓手中的资金增多，用来投资、消费，进而有助于经济增长，但是这种政策从长期来讲存在一定的负作用。比如说增加财政赤字，增加债务等等，这些作用反过来又会影响经济增长，所以，美国的心理学家都认为税改在短期好处是主要的，但是在长期它的好处非常少。

余永定表示，分开来讲，对美国财政预算造成的影响。短期由于经济的增长使预算状况有所好转，但是中长期会增加美国政府的财政赤字。对债务的影响，从长远来看，税改不可避免的结果就是美国债务进一步增加，且增加的数量庞大。由于美国是个负债率很高的国家，加之其国债存在很大问题，美国的税改不会解决这个问题，只能进一步恶化。

对于另外一个非常重要的影响是资本流动。余永定表示，税改可以使美国跨国公司利润汇回。实际上在1月中旬，苹果公司已经宣布，将来会交付给美国政府380亿美元的税。对于这种汇回的利润，美国政府利润大概是15.5，照此计算，美国的公司要把2450亿美元汇回美国，数量非常大。苹果公司的做法可能会引起其他公司争相效仿，对国际资本会产生比较大的影响。

余永定表示，还有一个非常重要的影响，就是美国的税改无论从哪个角度来讲，都会增加美国的经常项目逆差。

美国采取的措施

“对于目前来讲，美国税改更重要的、更直接的影响是美国，但是特朗普会制造同中国的贸易摩擦。”余永定表示。12月18号，特朗普政府发表了一个美国国家安全战略报告，把中国称为“rivalpower”，他指责中国进行不公平的贸易活动是“经济侵略”。可见美国政府一定会对中国采取一系列的措施。对于美国政府将会采取什么样的措施？余永定认为主要有两类：一类是它会在WTO国际贸易组织这个框架下对中国采取行动；另外一类就是利用美国国内的贸易法采取单边行动。

美国是法治国家，做事需有法律依据，或依据WTO的一些规定，或依据他国内的一系列贸易法，对中国采取单边行动。然而对于美国的国内贸易法有哪些可能会影响中美贸易？余永定表示，“第一是301条款，美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。美国很少用这个方法，这个条款一启动，中美贸易就会发生全面影响，目前为止还未启动；第二是201条款，如果由于外国对美国的出口有急剧的增长，对美国产业造成严重伤害，它就要采取相应的措施，这个措施主要包括贸易进口的限额和关税；第三是所谓的232条款，这个条款是以国家安全为名来采取措施；第四可能是337条款，是涉及知识产权的。”

实际上美国现在已经动用了201条款，最近特朗普公布对中国进口太阳能电池和洗衣机征收大范围的关税，可以说中美之间的贸易战的第一枪已经打响，但是这也不仅仅是针对中国，而是针对亚洲国家，特别是韩国。

中国如何应对

对于中国如何应对特朗普税改的冲击？余永定认为，应从以下六方面入手。

第一，立足于中国本身，加速国内税收体制的改革，减轻企业的税费负担。中国的税收体制跟美国不同，不必照抄美国，有必要立足于本国国情对我国的税收体系做进一步的改革，以达到减轻税收税费负担的目标。

第二，加强产权保护，要摆正政府和企业之间的关系，防止地方政府利用公权侵害私企的利益。

第三，加强对跨境资本流动的管理。尽可能堵住资本外逃的路径，美国的一系列措施可能会兴起或者强化另外一股资本外逃的趋势，所以要注意加强对跨境资本流动的管理。

第四，要加速汇率体制改革，不要惧怕贬值。例如我国很多企业家说在美国如何便宜，其实是跟我国汇率有关。如果让汇率贬值，那到美国就不一定便宜了，在中国可能会更便宜一些。所以就目前的情况来讲，过去一直讲不要害怕升值，目前的情况来讲中国不应该害怕贬值，加强汇率体制改革。

第五，保卫多边贸易体系，中国是WTO的坚决的支持者，要捍卫WTO所确定的一系列的贸易原则。推动区域和双边贸易自由化谈判，应该尽可能在WTO的争端机制下解决问题，但也要看到许多问题。因为美国是依据美国国内法，它不管WTO原則。在这种情况下，中国不应该排除慎重使用对等的报复性措施，这是合乎国际法的。

第六，应该实行中性的贸易政策，取消引资和出口的政绩考核。要清理地方政府的贸易补贴、退税政策、引资和走出去的优惠政策，加强对知识产权的保护，充分发挥国内市场的规模优势，减少对外资的依赖，特别是对美国市场的依赖，减少对美国的贸易顺差。在制定对外贸易和引资政策时，应该考虑到国家安全和保护中国企业的创新。