高校在线教育的宏观政策与可持续发展

张婉金

【摘要】在线教育是高校教育教学发展的新形态。当前，在线教育发展面临网络基础设施建设、知识产权归属、经费保障及师生权益等多种法律与政策问题。为实现高校在线教育的可持续发展，高校与政府相关部门应共同努力，强化互联网基础设施建设，加快在线教育发展战略制订，协调与整合财政等各方资源，转变教育教学理念。

【关键词】高校在线教育宏观政策可持续发展

当前，高等教育呈现出日益显著的国际化发展态势，无论是国内还是国际层面，高校面临的生源竞争都愈发激烈，多国政府开始将高等教育推向市场，英国政府从2010年起便开始了对新形式公立与私立大学的建立。同时，基于推动高校间市场竞争的目的，还对当前财政拨款模式予以改变。在上述背景下，开放式在线课程对高校提出了重新审视自身在线教育模式的要求，技术发展的日趋成熟为新教学与商业模式的探索，以及MOOC等多样化开放在线课程开辟了新空间。对在线教育今后的可持续发展进行探索，加快开放式教学法的改革进程，可极大地影响高校对新招生方式的寻求及师资规模的扩大。

高校在线教育政策存在的问题

1.基础设施建设问题

作为一种基于互联网技术支持的新型教育模式，在线教育传播以计算机网络为最重要的物质载体，互联网基础设施的大规模改善与便利获取为在线教育的飞快发展创造了有利条件。相较于发达国家，我国互联网基础设施建设还无法与实际所需相匹配，这主要体现在宽带速度与宽带使用成本上。根据全球竞争力报告（2013—2014年）可知，我国网络带宽速度位居全球第118位，远远落后于欧美发达国家及金砖五国中的其他四国。过慢的网络速度会对信息传播速度及网络用户体验产生影响，也会对信息消费的增长产生抑制。与欧美国家相比，我国居民上网所需成本较高，进一步增加了网民获取信息的成本，对在线教育的传播与推广产生了直接影响。

2.产权归属问题

毋庸置疑，在线教育过程中，课程教育的谋划方与参与方是否著名、各高校课程质量的好坏等，共同决定着在线教育在广大学生中的引力强度。高水平教师开设的课程质量比较高，高校在进行高水平教师的选聘与培养时付出很大，在优越工作条件的支撑下，高水平教师与高质量课程以显著竞争优势为高水平大学的强势建设提供了保证。在未获得学校批准的情况下，教师能否将自己在校内开设的课程提供给外部观众，是否收费，高校之外的在线教育组织能否借助互联网，将上述课题提供给公众是值得考虑的一个重要问题。

3.保障问题

在线教育属于资本运动，在线教育建设需要在平台建立、技术研发、管理、技术服务等方面投入大量资金，源源不断的资金投入是保持在线教育运转与发展的物质基础。以美国为例， MOOC（大型开放式网络课程）平台有广泛的筹资渠道，如基金会赞助、合资、社会捐款、风险投资等。据不完全统计，截至2013年7月，有11个平台所获投资金额达到1000万元，4个平台所获投资金额达到了百万美元。其中，Coursera、Udacity、Udemy作为MOOC的三驾马车，所获资金投入甚至超过了1000万美元，不仅如此，其他在线教育平台获得的投资金额也很可观。例如，Khan Academy收到150万美元比尔·盖茨夫妇慈善基金捐助与200万美元谷歌公司赞助。我国学者周其凤认为，经济基础是公开课建设最为重要的内容，以MOOC为当前主要形式的在线教育，所受互联网资本力量的驱动十分明显。但是，我国风险资本与慈善基金会的发展并不迅速，资本逐利性特征突出。分析当前形势，我国在线教育投资利润并不高，回报周期比较长，对资金的吸引力相对较弱，面临着商业模式合理化创建的难题。高校尤其是知名高校是发展在线教育的主体，基于师资力量、市场经验、经济援助等因素限制，很多高校对开发并发展优质在线教育课程的重任难以承担，除了自筹部分经费，有条件与能力进一步发展在线教育的高校，理应得到政府的经费支持。在线教育的良好发展可为社会创造效益，政府需加强对财政扶持的重视，进一步加大经费保障力度。

4.权利与利益问题

Udacity平台创始者认为，50年后，世界上将只剩10所传统大学进行高等教育的传递。当前，一些教育环节并非在线教育的强项，如实验实习、师生间的人格影响以及校园文化熏陶等。因此，这种说法存在夸大在线教育的成分。然而，可以肯定的是在线教育的迅猛发展，将会在未来数十年内导致全球数以百万计的高校教师失业，若向中小学与成人教育延伸，将会有数以千万计的各级各类教师、培训师、行政与后勤人员等面临失业危机，到那个时候，欧美等地的终身教师、我国事业编制教职员工的合法权益将无法得到应有的保障。

在法制化社会环境中，在线教育可持续发展所面临的政策问题，不仅上述这些，政府、学校以及相关方面必须未雨绸缪，提前规划，从法律法规、政策制度等方面加强思考，采取有效措施，既要对在线教育的优势加以利用，又要避免潜在的各种弊端。

促进高校在线教育可持续发展的宏观政策建议

1.互联网基础设施建设

加快“宽带中国”战略的推动进程，对宽带网络现存的公共基礎设施定位不明确，区域及城乡发展不均衡，应用服务欠缺，技术原创能力差，以及发展环境不完善等一系列问题予以解决。在进行互联网基础设施建设时，需要提高宽带速度，减少宽带使用成本支出，让更多人能以更低成本享受更高质量的网络体验。此外，针对农村及边远地区，政府应适当给予财政补贴，使城乡之间的数字差距尽量缩减，确保公众公平获取信息的权利，这是快速发展与传播在线教育向农村与落后地区提供优质教育服务的重要条件。

2.在线教育发展战略制订

各级政府应以提高当地高校办学质量，向社会公众提供优质服务为目标，同自身实际情况相结合，进行在线教育发展战略的制订，规划高校发展路径，加大资源与人员的投入，拓展当地各高校学术评价活动的开展空间。针对一些条件较好的高校，政府可以帮助其研发相关在线教育技术平台，提高高校对内容建设的重视，让其在在线课程开发的过程中，作出向社会开放教育资源的承诺。各级政府还要积极开展教育培训活动，让各高校师生以对技术的熟练运用为基础，进行个性化教学。

3.整合各方资源

基于资源的有限性，财政资源最大限度的有效利用，以及经费使用效率的提高极为重要。政府及教育主管部门应充分发挥宏观协调职能，对高校间的相互合作进行引导，实现各高校主体对优质资源的共享，使其共同参与规章制度的建设。例如，由国家教育部牵头协调，联合国内各大知名高校进行中文MOOC平台的建设，集中各高校优质资源，对中文MOOC课程予以开发，使其以高水平平台的身份参与国际竞争，共担资金成本压力，将资源集聚效应与规模集群效应最大限度地发挥出来。

4.教育教学理念

在混合教学模式中，教师应主动扮演课程发起人与协调人的角色，课堂上不应进行知识的单调重复，工作重心应向与学生交流及互动转移，以问题的解决与方法的指导为侧重点，认可学生的学习主体地位，激发学生的学习自觉性与主动性，以便其选择最适合自己的课程资源。在线教育对传统教育教学造成了冲击，高校应积极转变教育思想观念，以开放的心态迎接教育技术变革。

结语

国家与民族不同，主流价值观与文化亦存在差异，不管社会制度如何，教育都应承担起传承民族文化、维护传统价值观的使命。对于大规模的在线教育，又是面向全球的开放式教育，很多课程意识形态色彩比较鲜明，或者以授课者的个人价值为主导，当一些课程内容与国家文化传统或民族信仰相悖之时，在线教育课程的监管与筛选就显得十分重要，这就涉及到相应法律法规的制订。对此，我们必须时刻保持清醒的认识，树立危机感，进一步为我国在线教育发展共同努力，做出贡献。

参考文献：

[1]袁莉、斯蒂芬·鲍威尔、比尔·奥利弗：《后MOOC时代：高校在线教育的可持续发展》，《开放教育研究》2014年第3期，第44-52页。

[2]吴剑平、赵可：《论大规模在线教育的政策选择》，《清华大学教育研究》2013年第4期，第1-5页。

[3]任晓然：《当前在线教育行业发展初探》，《科技资讯》2016年第9期，第161-162页。

作者单位：西安培华学院陕西西安