省域城乡规划监测管理平台建设研究

张利君，翟栋栋

（1.陕西省城乡规划设计研究院，陕西 西安 710075）

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中明确提出：“健全国家城乡规划督察制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管”；“运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑”。由此可以看出，在新型城镇化战略下，城乡规划监管强度不断升级，迫切需要运用RS与GIS等信息化技术手段对城乡规划监测管理业务进行创新与重塑，努力增强城乡规划监测管理的科学性和时效性[1-2]。

结合陕西省在城乡规划监测管理工作中的需求，本文对省域城乡规划监测管理平台建设进行了研究。在城乡规划监测过程中，以实现监测信息资源的有效整合与分享为目标，以监测信息资源为纽带，实现数据生产人员、数据管理人员、遥感监测人员、规划督察人员和规划管理人员的无缝协作，以提高城乡规划监测管理的简捷性和科学性。Engine 10.0组件实现各功能应用模块；在系统展示方面，采用DevExpress 14.1实现对用户界面的设计。

图1 系统框架结构图

1 平台总体结构

1.1 总体框架

省域城乡规划监测管理平台的总体框架为：以城乡规划监测信息资源为基础，以信息标准和制度体系为保障，以遥感监测、监测核查等监测业务为导向，建立由信息管理、遥感监测、监测核查3个子系统组成的具有信息管理与维护、影像处理与遥感监测、成果分发与上报审核等功能的省域城乡规划监测管理平台，见图1。

1.2 技术架构

省域城乡规划监测管理平台是基于C/S与B/S的混合模式设计实现的[3-4]。在数据组织方面，采用空间数据引擎ArcSDE10.0和SQL Server 2008管理空间数据和非空间数据；在功能应用方面，采用C#.NET和ArcGIS

2 信息标准建设

在严格遵循国家和行业标准的基础上，结合平台需求进行城乡规划监测信息标准建设。

1）贯彻执行的国家以及行业标准，主要包括GB 50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》、GBJ 137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB/T 50280-98《城市规划基本术语标准》、CJJ 100-2004《城市基础地理信息系统技术规范》、CJJ/T 103-2013《城市地理空间框架数据标准》和《2014年统计用区划代码和城乡划分代码（截至2014年10月31日）》等。

2）制定城乡规划监测信息标准，主要包括《城市总体规划成果数据库标准》、《控制性详细规划成果数据库标准》、《城市用地规划空间数据库标准》、《城乡规划监测信息数据库标准》、《城乡规划监测成果数据库标准》和《城乡规划审批数据库标准》。

3）制定城乡规划监测管理平台实施规范，主要包括《城市总体规划成果提交规范》、《控制性详细规划成果提交规范》、《城乡规划监测成果提交规范》和《三证一书信息提交规范》。

3 信息资源数据库建设

信息资源数据库作为平台建设的基础，需对基础空间信息、城市总体规划成果信息、控制性详细规划成果信息、城乡规划监测成果信息和规划审批信息进行资源整合，建立城乡规划监测信息资源数据库。

1）基础空间数据库。根据国家和行业标准，对监测市、县的地形图、卫片、航片等数据进行整理，整合集成现势性强的包括行政区划、交通、水系、地名、遥感影像等核心框架要素的基础空间数据库。基础空间数据库是所有信息资源的基底和框架，是实现信息资源“一张图”管理的基础。

2）规划项目成果数据库。根据《城市总体规划成果提交规范》和《控制性详细规划成果提交规范》对监测市、县城市规划成果（文本、说明书、图纸、基础资料等）进行整理清洗，建立城市总体规划成果数据库和控制性详细规划成果数据库；并同时根据《城市用地规划空间数据库标准》对用地规划图纸进行抽取、转化、清洗、整理，建立城市用地规划空间数据库。

3）规划审批项目数据库。根据《三证一书信息提交规范》对“三证一书”（乡村建设规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和选址意见书）的图文信息进行整理入库，建立规划审批项目数据库。

4）城乡规划监测成果数据库。根据《城乡规划监测成果提交规范》对已有城乡规划监测成果（监测报告、监测图斑、基础资料等）进行整理清洗，建立城乡规划监测成果数据库。

4 数据库动态更新设计

数据库动态更新设计是平台建设过程中最关键的一环[5]，如图2所示。城乡规划监测管理平台主要面向遥感监测人员、规划督察人员、规划管理人员、数据生产人员和数据管理人员。城乡规划监测项目可分为监测立项、数据处理、遥感监测、监测核查以及监测归档5个阶段，遥感监测人员在利用城乡规划遥感监测辅助系统进行监测立项和遥感监测的过程中，可对规划监测数据进行实时更新维护，并同时获取遥感监测成果数据；规划督察人员利用城乡规划监测核查辅助系统进行监测核查工作，在对规划监测数据进行实时更新维护的同时，可获取监测核查成果数据；省市县规划管理人员将基础地理数据、城市总体规划成果、控制性详细规划成果、规划审批成果以及规划监测成果等数据提交至省监测管理部门，经数据生产人员和数据管理人员审核处理后，通过城乡规划监测信息管理系统整合进入城乡规划监测信息资源共享库。

图2 城乡规划监测信息数据库动态更新流程图

5 主要模块及其功能

5.1 城乡规划监测信息管理模块

城乡规划监测信息管理模块主要面向数据生产人员和数据管理人员，实现对城乡规划监测信息资源的有效管理，见图3。根据监测信息资源的特点，系统分为非空间信息管理和空间信息管理。非空间信息管理负责信息的入库、修改、查询、浏览等管理功能；而空间信息管理还需利用GIS分析功能实现对空间信息的采集和编辑，以及运用ETL工具将部分非空间信息转化为空间信息。

图3 城乡规划监测信息管理模块界面

5.2 城乡规划遥感监测模块

城乡规划遥感监测模块主要用于辅助遥感监测人员简捷、准确地完成用地变化图斑提取、变化图斑性质识别、遥感监测成果输出等工作[6-7]。

1）用地变化图斑提取。通过目视解译的方式对同一地区两个时相的遥感影像进行差异比较，提取反映城乡建设活动的变化图斑。系统通过集成地图编辑、地图浏览、几何图形自动生成、卷帘显示、样式管理等GIS功能辅助实现城市建设用地变化图斑的提取，见图4。

图4 基于卷帘浏览模式的变化图斑提取界面

2）变化图斑性质识别。在获取监测变化图斑的基础上，结合城市总体规划图，识别图斑在变化前后影像中的用地性质以及在城市总体规划中的用地性质，从而判断其是否为疑似违反总规强制性内容的图斑。系统内置了1990版和2011版的《城市用地分类与规划建设用地标准》，通过目视解译与计算机自动化相结合的方式实现对变化图斑性质的识别，见图5。

图5 前时相影像、后时相影像与总体规划图同步对比分析界面

3）遥感监测成果输出。遥感监测成果主要包括全省（市）监测情况汇总报告、各市（县）监测报告、各市（县）变化图斑监测情况表、各市（县）疑似违反总规强制性内容图斑核查表、各市（县）变化图斑分布图、各市（县）疑似违反总规强制性内容图斑分布图等。系统通过文档操作、专题图制作等功能对图斑信息进行自动化处理，实现遥感监测成果的自动化输出，有效提高了工作效率。

5.3 城乡规划监测核查模块

城乡规划监测核查模块主要用于辅助规划督察人员进行疑似违法图斑现场勘查信息的录入。现场勘查信息包括工程进度、建筑类型、建设单位、规划许可以及现状照片等。相较于传统的录入方式，利用系统提供的现场核查信息录入模块不仅能记录文字信息，还可记录文件信息（照片、证件等）。

6 结 语

本文从总体结构、信息标准建设、信息资源数据库建设、数据库动态更新设计、主要模块及其功能5 个方面对省域城乡规划监测管理平台建设进行了深入研究。目前，运用本文研究成果已初步建设完成陕西省省域城乡规划监测管理平台，并开展了2016年陕西省城乡规划监测管理工作。结果显示，该系统大大提高了监测管理人员的工作效率，为城乡规划监测管理工作提供了重要的数据和技术支撑。

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