地方性开放大学参与社区老年教育服务的模式与策略研究——以茂名开放大学为例

董艳清 龙世发 茂名开放大学 骆革新 广东石油化工学院

根据国家统计局2017年国民经济和社会发展统计公报，到2017年年末，我国60 周岁及以上老龄人口数已达2.4 亿，占全国总人口的17.3%，65 周岁及以上人口占比为11.4%[1]，而茂名市60 周岁及以上人口占比于2010年就已达到13.06%。按照联合国定义的人口老龄化标准，我国即将进入深度老龄化社会，茂名市也不例外。随着人口老龄化的深化，加强发展老年教育势在必行。2016年10月《国务院办公厅关于印发〈老年教育发展规划(2016-2020年)〉的通知》明确指出：“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至尊乡镇(街道)、城乡社区，建立老年学习网络。”[2]老年教育的发展趋势为开放大学参与社区老年教育服务提供了良好的契机。

一、茂名市老年教育服务供给侧分析

茂名市老年教育服务主要由老年大学提供。从供给侧来看，茂名市老年教育服务存在供给不足和区域分布不均衡的问题。供给不足主要表现在总量上的不足，以老年教育最发达的茂南区为例，该区能提供的老年教育学位数与该区的老年人口的比值偏低，以老年教育服务的主要提供者—油城老年大学为例，该大学2018年所能提供学位数为6000，加上其他老年教育机构能提供的学位数，按最乐观的估计，乘以1.3 的系数，茂南区所能提供的学位数为7800 个，而茂南区60 周岁及以上的老龄人口数13 万[3]，学位数与老年人之比仅为6%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求2020年以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上，广东省人民政府办公厅关于大力推动老年教育发展的实施意见中提出该比例要达到25%，且粤东西北地区50%的县(市、区)可通过远程教育开展老年教育工作。可见茂名市老年教育服务与国家和广东省要求的目标还有很大的差距。

茂名市老年教育服务供给区域分布不均衡。茂南区内的油城老年大学是茂名市最大的老年教育服务提供机构，其服务目标群体主要是针对茂南区市区的老人群体，油城老年大学在茂南区市区有春苑、明苑、河东、桥南、河西、官渡等六个校区，河西只有一个校区，而河东校区主要集中于旧城区，离每个街道(镇)、居委会(村)都有老年教育学校或室还有很大的差距。至于地理位置比较偏远或资源条件受限的高州、信宜、电白区的老年大学，其服务区域主要集中在城区，招生对象局限于市内或区内居住的离退休干部、职工，老年人占多数的广大村镇里老年人难以享受到老年教育服务。

从供给结构看，茂名市老年教育服务结构不合理。以茂南区的油城老年大学为例，其开设的专业有社科、外语、文学、书法、美术、计算机、摄影、养生保健、体育健身、声乐、曲艺、舞蹈等12 个专业，专业主要以娱乐休闲为主，而与老年人密切相关的与老年人生活密切相关的社会适应教育、心理疏导教育、社会技能教育、育儿教育、死亡教育、投资理财等方面的教育基本是空白。茂名市辖区的高州市、化州市、信宜市及电白区也存在类似的问题。

二、地方性开放大学参与社区教育的必然性及其优势

随着高等教育的普及以及成人学历教育的逐渐萎缩，尤其是互联网教育的盛行，以及职业技术学院的迅速兴起，包括开放大学在内的成人学历教育受到了巨大的冲击，并面临招生人数逐渐滑坡的趋势。在此形势下，开放大学在学历教育上的竞争力不容乐观，其生存模式和发展面临巨大的挑战。目前开放大学转型发展大致有两个发展方向：拓展办学渠道，即通过开放办学的途径寻求学历教育的办学自主权；二是面向基层，发展社区教育，即在终身教育理念的指引下，寻求非学历教育的创新与突破。就前者而言，由于学历教育的门槛降低，开放大学在办学资源与办学规模上难与其他类型的学历教育机构(如高等学院的成人教育学院和职业技术学院)进行正面竞争[4]。而非学历教育，如老年教育是社区教育中相对稳定的市场，在人口老龄化程度不断提高的形势下，生源稳定，再加上政府将现在高度重视终身教育的发展，如果开放大学利用其资源优势，进入日益增长的社区老年教育服领域，将为开放大学的发展带来全新的局面。

电大参与社区老年教育有天然的优势，因为电大拥有覆盖城乡的立体办学网络、比较充实的师资队伍、长期的办学经验、丰富的远程教育资源，在基层乃至偏远地区，能发挥普通老年教育机构无法企及的办学功能。因此开放大学还具有解决乡老年教育欠公平、干群老年教育欠公平、区域老年教育欠公平问题的优势。

三、地方性开放大学参与社区老年教育服务的模式

地方性开放大学参与社区老年教育服务，将面临来自招生、管理等诸方面挑战，因为老年教育毕竟不同于开放大学传统的学历或非学历教育，选择合适的进入模式就显得非常重要。

(一)与老年大学联合办学模式

地方性开放大学与老年大学联合办学是解决社区老年教育服务的重要途径，也是地方性开放大学发展的重要方向之一。与老年大学合作，充分发挥双方在资源、办学经验方面的优势，可缓解当前老年大学学位紧缺、师资不足等方面的问题。联合办学模式可灵活多样，开放大学可在老年大学设立教育基地或教学点，也可在开放大学内设立老年教育基地或教学点。办学层次可以是学历教育，也可以非学历教育。在学历教育方面，开放大学与老年大学共同制定培养方案和教学计划，开设符合老年人需求特色课程，让老年大学的学员可以在开放大学拿到文凭，扩大开放大学学历教育的范围。培养模式可选择以开放大学为主、老年大学为辅的共同办学模式，开放大学可在老年大学设点招生，在老年大学内设立教学点，实行弹性学分制，学员通过专业课程考试，则可取得学分。开放大学也可在其校内设立老年大学校区，发挥开放大学在场地和师资方面的优势，开设老年大学学员喜爱的“热门”专业。以茂名开放大学为例，该校于2017年9月与茂名市油城老年大学合作，在开放大学内开设“旅游文化”和“舞蹈研修班”两个专业，深受老年大学学员的称赞。

开放大学还可充分利用其在远程网络教育方面的优势，连通开放大学与老年大学的网站，让老年大学学员共享开放大学的网络资源，为老年大学学员开设远程教育专业，开办老年大学网络教育班，让老年学员选择自己喜爱的专业课程，帮助老年学员获取国家开放大学的本科、专科毕业证书。在非学历教育方面，开方大学与老年大学可共享资源，充分发挥各自的优势，共同开发符合老年人需求的教育课程，通过“学分银行”，引导老年人参加课程学习。

(二)与社区整合模式：以社区为载体进社区提供老年教育服务

除了与老年大学联合开展社区老年教育外，地方性开放大学还可以进入社区主动提供老年教育服务，以弥补社区老年教育服务需求与供给之间的缺口。开放大学进入社区办学可以采取以下两种方式，其一是通过建立开放大学社区分院提供长期的老年教育服务，其二是通过与社区组织合作提供不定期的老年教育服务。为提高办学效率，宜选择交通便利、人口比较密集的社区建立开放大学老年教育社区分院，茂名开放大学可优先选择在茂南区建立老年教育社区分院作为试点，积累经验后，再推广至高州、化州、信宜和滨海新区。茂名开放大学可与街道办、老龄委、村委会等社区组织合作，成立社区老年教育指导中心，使该中心成为联系开放大学与社区老年人的纽带，该中心负责收集社区老年人的教育需求信息，并协助开放大学不定期组织举办专题讲座或社区老年教育体验活动。

(三)互联网+社区老年教育模式

与传统的在线教育不同，“互联网+教育”是教育思路的变革，它以互联网为基础，创新教育的组织模式、教学模式，进而构建互联网时代的新型教育生态体系。[5]互联网+社区老年教育的第一步是建立社区老年远程学习网，它是满足那些行动不便或不宜于去老年大学就学的老年人教育需求的重要途径，也是解决社区老年教育资源分布欠均衡的重要措施。对于茂名市来说，高州、化州、信宜和电白的部分地区交通不便，老年教育基础设施落后，远程教育是满足老年人教育服务需要比较合适的选择。

由于受经费及场地的限制，开放大学不可能在社区大量建设老年教育实体基地，为开展社区老年教育服务，开放大学应充分发挥其传统的信息技术优势，打造社区老年教育远程学习网络服务平台。当然，建立老年远程学习网，必须立足于开放大学现有的资源，特别是经济欠发达地区的开放大学，在经费有限的情况下，不能贪大求全，应坚持有所为有所不为的原则。与省级或国家级的开放大学注重普遍性不同，地方性开放大学建立老年远程学习网时，首先要突出地方特色，要结合当地老年人的教育需求，设置远程学习网的内容，这样才能在有限的资源条件下，实现最理想的效果。以茂名市为例，茂名开放大学的老年远程学习网在文化传播方面，可突出冼太文化、石油文化、荔枝文化、民俗文化等。在健康养生方面，可突出茂名地方多发性疾病如甲亢、鼻炎癌等疾病预防及保健知识。

四、地方性开放大学参与社区老年教育服务的策略

对于绝大多数地方性开放大学来说，参与社区老年教育受观念、师资、经费、场地、组织管理等因素的影响，因此必须采取适当的策略，以实现其服务社区老年教育的目标。

(一)地方性开放大学要转变观念，将社区老年教育纳入发展规划

从开放大学，特别是地方性开放大学来说，参与社区老年教育工作不仅是响应国家积极老龄化的重要举措，也是拓宽办学渠道、拓展办学功能，应对生源减少压力的重要途径。通过参与社区老年教育，服务当地社会，地方性开放大学将获得重要的发展机遇。为此，地方性开放大学的教职工及领导应转变观念，要理解地方性开放大学参与社区老年教育不是权宜之计，而是于开放大学发展有重大关系的战略举措。要理解社区老年教育与开放大学传统教育的区别，理解老年教育不仅是向老年人传授知识和技能，还应注重教育的参与性、体验性。地方性开放大学要以终身学习理念引导教职工参与社区老年教育事业，并把发展社区老年教育纳入开放大学的中长期发展规划，明确开放大学参与社区老年教育的重要意义及地位，保障发展社区老年教育基本资源配置。

(二)地方性开放大学要提升教师专业技能，以适应社区老年教育的需要

与青少年及成年人相比，老年人的学习方法及学习诉求有根本性差别。这就要求开放大学针对老年人的学习特点和学习诉求，设计教学大纲，组织教学活动。这对开放大学的教师提出了新的要求，年轻教师可能还会面临重新规划个人职业发展的问题[5]。开放大学要鼓励教师参与社区老年教育，向有志于参与社区老年教育的教师提供进修、培训支持，将教师的个人发展与社区老年教育事业结合起来。在短期，为弥补师资力量的短缺，开放大学可与当地的高校合作，聘请当地高校的专业教师参与社区老年教育。如茂名开放大学可与当地的广东石油化工学院合作，聘请该学院心理学、营养学、艺术等专业的教师定期或不定期为社区老年提供教育服务。

(三)地方性开放大学要积极争取政府支持，拓宽经费渠道

社区老年教育属于非盈利的公益性事业，其教育经费应由公共财政来负担，且应建立社区老年教育投入的保障机制，社区老年教育经费的投入应与地方政府财政收入增长保持适当的比例[6]。但由于国家尚未出台相关政策，当前地方开放性大学参与社区老年教育的经费支出尚未纳入地方财政预算体系，为发展社区老年教育，地方性开放大学应主动争取政府财政支持，而在政府政策尚未出台之前，应积极探索争取社会力量的支持，成立社区老年教育发展基金。

(四)创建社区老年教育示范中心，树立开放大学社区老年教育品牌

地方性开放大学开拓社区老年教育的初期，获得政府大力扶持的可能性不大，可能会面临经费不足的问题，这对开放大学的发展是一大考验。因此，宜先小范围搞项目试点，获得良好的社会口碑，创造看得见的社会价值，引起政府的重视，才有可能受到政府的重视并获得财政支持。具体来说，可选择一个人口密集、老龄人口比重高、交通便利的社区，将其确立为创建社区老年教育的示范基地，在该社区实施具有特色的老年教育项目或服务项目，精心打造品牌，创出品牌效应，将基地的影响辐射至整个社区，以点带面从而推动整个社区老年教育的发展。