广州对口帮扶贵州研究

卢方琦（广州市人民政府研究室，广州 510032）

消除贫困是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的主要内容和重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记走遍了全国大部分贫困地区，多次召开扶贫工作座谈会并发表重要讲话，全国上下掀起脱贫攻坚的高潮。广州是中国四大一线城市之一，经济实力长期位居全国第三，对珠三角乃至全国的发展形成较强的辐射带动效应。自1992年开始，广州积极走出去帮扶三峡库区、广西百色、新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地发展，把对口帮扶工作视为一项政治任务严格抓实抓好，当成挖掘城市潜能的历史机遇纵深推进。贵州是革命老区、民族地区和欠发达地区，在国家划定的11个集中连片特殊困难地区中，贵州就占了3个，而黔南州、毕节市各占1个，分别归属于滇桂黔石漠化区、乌蒙山区。广州帮扶黔南、毕节虽然时间不长，但三地政府十分重视、思路清晰、措施得力，脱贫攻坚取得了明显的成效。

1 广州对口帮扶贵州取得的成效

2013-2016年，广州向黔南投入帮扶资金约2亿元，无偿援建项目112个，引入广州企业实际投资额累计超过50亿元，鼓励社会捐赠款物超过2700万元，带动8.6万人次脱贫。四年间，黔南地区生产总值由645.54亿元提高至1023.39亿元，年均增长16.6%；人均GDP由19981元提高至31472元，年均增长16.35%。

2016至今年上半年，广州向毕节投入帮扶资金1亿元，专项扶持纳雍、威宁、赫章、大方、织金等5个国家贫困县脱贫摘帽，引导37家广东企业到毕节实施扶贫项目38个、实际投资6.92亿元，带动约5000人次脱贫。今年上半年，毕节地区生产总值849.25亿元，同比增长12.2%，在全省排名提升至第三位，创近五年来最好成绩。

2 广州对口帮扶贵州的主要做法

广州对口帮扶贵州“一州一市”，既有贯彻落实国家和省统一部署而采取的共性做法，也有结合三地实际而实施的特色做法，其目的都是为了提高帮扶的精准性和实效性。

2.1 完善帮扶机制

广州与黔南、毕节两地互动频繁，四套班子领导成员来往密切。今年，市（州）政府主要领导均实现了互访，广东省主要领导还专门与来穗访问的黔南、毕节党政代表团座谈交流。在高层领导的直接推动和各方的共同努力下，广州与黔南、毕节分别建立了党政联席会议制度和区县、部门、企业、学校、医院、镇（街）村等多层面结对的对口帮扶机制，并派出工作组长期驻扎结对地区推进具体帮扶工作。今年3月，广东省扶贫开发领导小组出台《广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》和《广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》两份文件，对扶贫工作推行定性与定量相结合的考核，通过加强目标导向和结果导向，进一步激励省内各市不断健全帮扶机制。

2.2 强化产业协作

引导有实力的企业和个人到帮扶城市投资兴业，充分发挥产业对经济社会全面发展的引领作用，推动将城市间的帮扶关系延伸为长久的合作关系，持续促进双方的互利共赢、优势互补。广州分别与黔南、毕节签订了共建黔南·广州产业园、毕节·广州产业园的框架协议，编制了各自园区的发展规划，引进了广州凯得控股、梵领服饰、广州壹缆等企业，研究出台了招商引资系列政策文件。鼓励入驻园区的企业实行本土化经营策略，充分吸纳当地人尤其是贫困人口、失地农民、残疾人士等困难群众就业，大力支援政府打好脱贫攻坚战。

2.3 促进劳务对接

一是南方人才市场在黔南、毕节挂牌设立分市场，加强与两地人社部门的工作对接，每年组织大批穗企到两地召开多场人才招聘会，上门招人。比如，与黔南共同实施了“广黔同心 携手同行——12338广黔劳务协作红棉计划”，每年选定30家广州企业向黔南提供不少于3000个工作岗位；二是与企业、职校等合作组织技能培训，协助地方群众解决就业。比如，广州市越秀区与黔南州罗甸职校合作，培训1189名农民工转移到广州就业。

2.4 助力“黔货”出山

农业帮扶具有投入少、见效快、受益面大的特点，历来是脱贫攻坚的主要着力点。黔南、毕节地理气候独特，孕育了都匀毛尖、长顺绿壳蛋、龙里刺梨、织金竹荪、咸宁火腿等特色农产品，过去由于交通条件等限制，这些产品长期处于“养在深闺人未识”的状态。广州与两地结对帮扶以来，围绕着农产品提质增效、模式创新、渠道开拓、市场推广等问题综合施策，全力帮助老乡脱贫致富，形成了不少典型案例。比如，广州在毕节搭建了“毕节远教电商”平台，采取“党支部+远教电商平台+党员+农户”工作模式和保证村（社区）集体利益最大化的利润分配方式，市、县、乡、村四级联动，建立信息和商业收集高效机制，推动竹荪、辣椒制品、天麻、等农特产品大规模“出山进城”，满足城市居民更丰富的物质需求。

2.5 大力发展旅游

旅游业产业链条长、吸纳就业大、投资回报高、清洁无污染，是21世纪最有发展前景的产业之一，对带动贫困人口脱贫具有重要的战略作用。广州大力发展当地旅游业，一是投入大量资金改善道路交通和旅游基础设施，因地制宜开发旅游观赏景点、观光路线和消费产品；二是加强旅游宣传，通过参加旅游会展、举办大型旅游推介会及与专业旅行社合作发起“百企千团十万老广游贵州”活动等，不断提高黔南、毕节在全国的“显示度”。今年上半年，广东游客到毕节旅游人数达96.38万人次，同比增长了3倍多；三是推动铁路部门、航空公司逐步增加运力，为游客出行创造更好条件。自今年3月26日起，广州至毕节航班加密至每天一班，毕节市、飞雄机场还出台了广东游客、广州旅行社组团赴毕节旅游的优惠政策。

3 当前帮扶过程中存在的困难问题

现在距离2020年全面建成小康社会仅剩3年时间，越往后脱贫攻坚的难度越大，参与各方必须有爬坡过坎、滚石上山的勇气直面困难问题，集思广益共谋解决之道，才能如期完成这个重大历史使命。

3.1 部分群体脱贫观念有待转变

当前，剩下的未脱贫群众大多是“最难啃的硬骨头”，有的是独居的高龄老人，有的是因病因残无劳动能力者，还有的是本身具备劳动能力但好逸恶劳思想严重。对于不思进取、等着送小康的贫困群众，政府要及时从道德、法律、政策等方面加强思想教育，帮助群众树立正确的脱贫荣辱观，不断激发其主观能动性和创造力，率先实现“思想脱贫”。

3.2 劳务对接水平有待提高

广州劳动密集型企业众多，近年来时常出现“用工荒”，人力资源需求量很大。广州企业对赴黔南、毕节招聘热情很高，但由于对两地人力资源情况缺乏全面认识，加上给予的薪酬待遇普遍不高，造成劳务对接成功的人数不多。比如，广州在毕节举行了5场招聘会，约230家企业进场招聘，提供就业岗位14480个，吸引约2万人进场应聘，但实际签订就业合同的仅253人。

3.3 农产品进城不够顺畅

一是农产品生产标准化、规模化水平不高，缺乏龙头企业带动，质量参差不齐，包装较为简陋，没有形成具有广泛知名度的地区品牌；二是农户对市场实时变化反应滞后，种植带有一定盲从性，产品滞销时有发生，影响经营的持久展开；三是缺乏冷链等关键技术和建设资金，鲜果类产品不适应远距离运输；四是由于中间环节层层积累的成本较高，农产品零售价格居高不下，目前消费人群以中高端为主，普通群众难以日常化消费。

4 下一步推进帮扶工作的意见建议

做好对口帮扶既要保持政治定力，又要契合实际精准发力，面对日益严峻和紧迫的脱贫形势，建议广州重点加强以下四方面的工作：

4.1 加强产业合作共建

广州分别与黔南、毕节建立了产业园区，接下来应牢牢把握黔毕所需、广州所能的原则，重点引进技术密集型、劳动密集型企业进入园区发展，加快两地产业转型升级，充分保障就业，增强地区发展的内生动力和活力。对积极吸纳贫困人口就业的企业，考虑给予更大的政策扶持和资金奖励，同时加强正能量宣传，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。大力争取两地出台更具竞争力的招商引资配套文件，提高政策协调性、集成度和含金量，强化服务型、法治型政府建设，让企业进得来、留得住、发展得好。

4.2 提高劳务对接精准度

加强黔南、毕节劳务市场研究，及时将务工群体年龄结构、学历层次、技能水平和薪资期望等方面的重要信息传递给招工企业，努力转变企业对欠发达地区人才资源的错误认识。鼓励市政、餐饮、住宿、家政等服务业的领军企业到两地招聘，提供不低于行业平均水平的工资待遇，构建和谐劳动关系，充分保障职工的合法利益。支持企业利用互联网视频技术实施远程招聘，减轻企业用工成本和求职者应聘成本。加大市场前景广阔的职业技能培训力度，减免贫困受训者的交通、课程、食宿等费用，考核合格的协助上岗就业。积极关心两地在穗务工人员的工作和生活，广泛宣传社保、医疗、工伤保险等知识，帮助他们快速融入城市，增强对广州的认同感和归属感。

4.3 突出抓好农业扶贫

贫困人口对农业最熟悉，也普遍具有难以割舍的乡土情结。从农业入手抓好扶贫既能接地气、顺应群众期盼，也对乡村振兴、巩固党的执政基础意义深远。为此，一是要推动在穗农业科研院所与两地农业部门、机构、村镇、企业合作，盘活农村闲置土地、低效农田，重点做好良种培育、规模种植、科学采摘等工作，保证优质农产品的充足、高效供给；二是引进现代农业龙头企业入黔入毕，提高产品包装设计、物流配送、品牌营销等方面的能力和水平，提升在同类产品中的竞争力；三是利用广州会展资源丰富的优势，在广交会、广博会等知名展会大力推介两地农产品，推动更多农产品进入连锁超市、农贸市场，不断拓宽市场销售渠道，为农户实实在在增收。

4.4 推进旅游全域发展

随着旅游业的持续高速增长和旅游人群的不断壮大，旅游内涵正在发生深刻变化，过程体验、互动交流、科技创新等新要求越发强烈，更加注重全产业融合、全过程消费、全民化共享的全域旅游提上发展日程。在贫困地区做好全域旅游，一要坚决避免同质化建设，根据地区资源禀赋、地形地貌、民族特色等进行个性化塑造，形成四季皆美、处处好看的全域景观；二要把旅游消费贯穿旅游的全过程，满足游客吃、住、行、游、乐、购等综合需求；三要提升“科技含量”，考虑将人工智能、VR、全息投影等新技术注入旅游中，让游客切身感受到科技时尚的魅力。

[1]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[J].新华社，2017-8-31.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见[J].新华社，2016-12-7.

[3]国务院办公厅.关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见[Z].2013-2-4.

[4]广东省扶贫开发领导小组.广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法[Z].2017-3-3.

[5]广东省扶贫开发领导小组.广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法[Z].2017-3-3.