乡镇财政监督要激活“沉默的大多数”的力量

研读有关基层财政问题的一组论文和调研报告，印象最为深刻的是乡镇财政工作是“麻雀虽小，肝胆俱全”，与上级财政相比，财政“吃紧”的程度、财政问题的复杂程度、财政工作的繁琐程度有过之而无不及，财政管理和监督的能力以及人员配置被形容为“小马拉大车”是非常准确的。

乡镇作为一级财政预算单位，预算决策与编制、财政收支、财政管理监督等职能样样不可缺少，保收入、保民生、保运转、保吃饭（工资）、防风险等财政责任同样要承担，扶贫攻艰、乡村振兴、农业补贴、农村人居环境保护、危房建设、征地拆迁补偿、农村社保、农村经济组织“三资代管”等工作千头万绪。财政分配程序、实际操作、财政职能的履行、各项具体的财政工作（包括乡镇特有的财政工作），都需要有效的财政监督来保障。乡镇财政监督这匹“小马”责任不轻，负载颇重。

当前，经济下行风险较大，乡镇财政收入不稳定、增长乏力，刚性支出却不断增加，普遍存在财政“吃紧”、对转移支付过度依赖问题，很多乡镇保障民生支出、保障公职人员工资待遇、保障基层政府运转开支、保障债务本息支出尚存困难，更遑论建设和发展投入。这说明目前乡镇财政收支矛盾突出，风险居高，乡镇财政监督的重要性更加突出。除了加快事权和支出责任划分的改革步伐，解决财权过度上缴、事权过度下移的问题外，必须加强乡镇财政监督，提高乡镇财力物力配置的科学性，治理雁过拔毛式腐败，清理规范乡、村财务，杜绝截留挪用、虚报冒领、侵占财政资金等行为发生。

乡镇财政监督失位缺位问题与现行财政管理体制和法律法规不完善、乡镇财政监督机制不畅和环境不优有关，也与长期以来重城轻乡的权力分配和利益格局有关。笔者认为，加强乡镇财政监督，改变“小马拉大车”的现状还要树立“大监督”的理念，通过上级监督力量的下沉、乡镇财政部门职能的回归、社会监督特别是相关利益主体监督的激活来完成。

笔者特别强调财政监督要重视激活社会力量的监督，这在财政分配终端的乡镇这一层次更显其必要性。乡镇财政部门相应力量的配备、监督人员素质的提高都是必要的，但其必然受制于监督成本与监督绩效的对比，行政体系内搞“人海战役”、“多龙治水”效果并不好，也无法解决代理问题。乡镇财政收支的特点是量小面广、头绪繁多、情况复杂，不充分调动社会监督力量，不重视直接的利益主体的诉求，不可能搞好乡镇财政监督。我们要相信群众的力量，相信群众的公义之心。更要直面现实，相信相关财政利益主体的切身体验，相信利益与利益相竞争的规律，让“沉默的大多数”即乡镇民众发声，反映其体验、诉求，对利益受损者提供权利救济。

乡镇居民以农民为主，普遍存在“知识和信息的贫困”和“权利的贫困”问题，形成“沉默的大多数”。要特别重视乡镇财政透明度，兑现群众的财政知情权，让群众知晓自身权利义务，使群众敢言能言。只有这样，才能改变乡镇财政监督“独木难支”、“小马拉大车”的局面，促使人人尽责，使每一个人的财政利益得到维护，乡镇财政得到全方位监督。■