浅谈在招标中对水电工程移民综合监理单位的要求

王小聪， 崔洪梅， 席景华

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司， 四川 成都 610072)

自《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》暨国务院第“471号令”出台以来，水电工程建设征地移民综合监理工作受到各方重视，各省移民主管部门逐渐完善了进入移民综合监理市场的准入条件，移民主管部门和水电工程项目业主也一直致力于编制公平、公正、高质量的移民综合监理招标文件。

移民综合监理招标文件，既是水电工程建设征地移民安置实施中的重要法律文件，也是潜在投标人编制投标文件和评标委员会开展评标工作的重要依据，更是为项目找到优质移民综合监理的手段。移民综合监理招标文件的编制需要持有严谨的态度，其内容的订立既要符合国家现行的法律法规，也要符合水电工程建设征地移民综合监理工作的特性。只有两者兼具，才能为项目招到适合的移民综合监理单位。秉着严谨的态度和多年的投标经验，移民综合监理单位选择要素无外乎为“单位资质、企业信誉、团队经验、履约能力”四大方面，把握好这四个方面，基本可以遴选出一批合格的移民综合监理单位。

1 单位资质

水电工程移民综合监理与传统意义上的工程监理既存在相同之处，也存在众多差异。相同之处是两者的核心任务均是控制项目目标，同时都作为第三方进行监理活动，开展“三控”以及合同、信息档案管理，但实质工作仍存在较大差异。片面地讲，工程监理工作仅为移民综合监理工作的一个信息点，同时也是这个信息点的加深和延伸。

移民综合监理通过一系列的手段和方法，从细到粗、从微观到宏观，跟进移民安置工作的质量、进度及资金情况，并以综合协调的形式解决安置过程中出现的各种问题，推动移民安置工作的进程，保障水电工程的节点任务按期完成。因此，移民综合监理单位在资质的选择上不能一味地参照工程监理的选择要求，而是要符合水电工程移民综合监理的特点和要求。

下文从水电工程移民综合监理工作的特点和要求出发，简要分析了移民综合监理单位应该具备的资质条件。

1.1 综合设计工程咨询资质

水电工程移民安置规划相关设计任务的承接均需要综合设计工程咨询资质证书，只有获得该证书的单位才具备开展水电工程移民安置规划相关设计任务的资格。而移民综合监理工作，是水电工程核准开工后，针对移民安置实施阶段开展的工作。其中，移民安置规划报告是移民综合监理开展工作的重要依据之一。因此，准确理解设计意图、熟悉设计工作是移民综合监理工作的重要前提，将综合设计工程咨询资质作为选择移民监理单位条件是必要的。

1.2 水利水电工程监理资质

水利水电工程监理资质是目前水电行业移民综合监理招投标中最常用的资质。将该资质作为条件之一，既符合监理行业的特点，也是对参与竞争的移民综合监理单位具备相关工作方法、组织、目标等要求的保证。

1.3 工程咨询资质

移民综合监理工作是一项技术服务工作，在工作内容上大部分体现在“现场的服务”。例如：诸多技术问题的探究是需要移民综合监理单位在现场做出初步判断后，站在独立的、第三方的角度提出切实可行的技术建议。因此，工程咨询资质是十分必要的，具备该资质说明了单位具有相应的咨询能力以及处理问题的能力。

上述列举的三项资质，虽然适用于大多数大型水电项目，但需要说明的是，不同的水电项目在选择移民综合监理单位时还应结合项目的特点进行调整。比如：中、小型水电项目以及安置任务比较单一的大型水电项目，其涉及的移民安置任务较少，移民监理工作比较简单，所以对单位的移民安置规划能力和咨询能力要求会适当降低。另外，相应的资质等级，也应根据项目情况需要来拟定。

2 企业信誉

单位的声誉是企业立足的根本，良好的声誉是保证合同履约的基础，更是项目推进的保障。考察单位的声誉是多方面的，没有固定的要求和套路，但可以从侧面信息对选择单位进行研究和分析。比如：首先，从该单位对已承接项目的履约情况，了解该单位是否按照合同约定的事项按时、按质、按要求进行了实质性的响应；其次，可以请参选单位提供相关的声誉证明材料，以及相关部门授予的声誉证书或出具的声誉情况说明；再次，了解该参选单位的仲裁情况及处理情况，当然这里提到的仲裁情况主要是该单位对项目履约是否存在纠纷，而并不是针对所有的仲裁情况，也不可对存在合同履约仲裁的单位一票否决，还应了解仲裁的具体内容以及处理的情况。参选单位的声誉了解是多渠道、多途径的，无论采取什么方式，都是为了让诚信可靠的单位进入到参选单位队伍。

3 团队经验

单位资质是移民综合监理单位竞争相关项目的敲门砖，仅表明该单位具备了相应的能力，并经过初步遴选基本符合要求。在确定移民综合监理单位之前，委托方也可能只是从寥寥几页资质文件了解到该单位，至于该单位的具体情况并没有一个较为系统、准确的把握，那么了解该单位以往项目的经验就显得尤为重要。

一个好的移民综合监理单位不是短时间造就的，没有项目的磨练和时间的积累，不可能打造出一支精品的队伍。一个有充足监理经验的团队能有效地配合委托方推进移民安置实施工作，提高效率、降低成本。因此，我们在选择移民综合监理单位时，应了解监理单位做了哪些项目，及其相关成效。相应经验可以从两个方面去了解：

(1)承接的项目情况。了解其项目所在的区域特点、移民安置任务规模、移民规划投资以及重要节点的完成情况等，通过以上信息可以掌握移民综合监理单位是否具有与招标项目区域特性相近的工作经验，特别是招标项目在少数民族地区或高海拔地区的经验；比对招标项目了解移民综合监理单位是否承担过类似移民安置规模和投资的项目；了解移民综合监理单位承接项目的阶段验收情况，一个合格的监理单位应该保障阶段验收工作按期完成，甚至在一定的条件下，与参建各方共同努力、提前完成阶段验收工作。

(2)项目法人或行政主管部门的评价。这些评价能直观反映委托方对移民综合监理单位的认可度，更反映出移民综合监理单位的服务态度、质量和效果。

4 履约能力

单位能力是生产、技术、销售、管理和资金等方面力量的总和。在选择移民综合监理单位时，单位能力的遴选主要体现在人力资源、创新以及项目要点把控等方面。

4.1 人力资源

水电工程移民安置规划任务涉及项目繁杂，特别是有些大型水电工程移民安置任务涉及的项目更是五花八门。从城市集镇到居民点，从等级公路到乡村小道，从小型水库到蓄水池，不胜枚举。这些项目不仅种类多，而且同类型还存在诸多不同的等级。这些移民安置任务的实施都是移民综合监理单位的监督范围，一个合格的监理团队不仅要满足工作的人数要求，更要有合理的专业构架。城市规划、土木工程、工程管理、工程造价等专业人员都是监理团队需要的人才。因此，委托方应根据水电工程项目实际情况提出合理的专业结构需求，搞清项目的特性，分清主次。比如：哪些是重要的专业，哪些是次要的专业，对需要的专业要有准确的定位。在落实人力资源相关专业需求后，要进一步明确所需人力资源的业务能力及水平，明确骨干人员的资历需求，对骨干人员专业工作时限以及承担过的工作角色予以约定，以保证所选择的移民综合监理单位具有较高的专业综合素质。

人员专业与结构完善后，还需要注意三点。第一，总监理工程师的能力。总监理工程师是移民综合监理团队中的核心人物，移民综合监理的文件以及工作指令均出自总监理工程师。总监理工程师的能力直接关系到移民综合监理单位的工作成效。常规的移民综合监理项目要求总监理工程师同时具备高级工程师、总监理工程师等资格，还需具有近几年类似项目的工作经验。特别复杂的项目，可提出总监理工程同时具备注册土木工程师(移民)或咨询工程师的要求，并具有任职水电工程移民安置规划设计项目设计总工程师或设计副总工程师的工作经历。第二，专家咨询团队。一个强大的专家咨询团队可以化解移民安置实施过程中的诸多问题，保障移民安置实施工作的顺利推进，专家咨询团队的强弱主要体现在咨询团队中相关人员的专业结构，以及这些人员的工作经历、科研创新能力等。第三，后备资源调配能力。各水电工程的移民安置实施工作普遍较长，特别是有些大型水电项目时间跨度长达十年，且在项目的工作周期中也划分了高峰、低峰期，在特殊时期人员及时地补充也体现了移民综合监理单位的能力。

4.2 创 新

随着国家相关政策的陆续出台、水电工程移民规范的逐渐完善，移民安置工作也在动态地发生变化，这项技术性工作，需要各参与单位地不断创新和探索。在选择移民综合监理单位时，除了关注该单位在移民专业方面的创新和科研成果，还应关注该单位在行业政策规范的参与度。善于创新和科研的单位能较好地处理移民安置过程中出现的新问题，也有丰富的科研成果作为铺垫，为移民安置工作保驾护航。参与移民行业的顶层设计，可以提前掌握行业的走向，预判政策或规范的出台或修订对移民安置工作的影响，从而拿出可行的方案，未雨绸缪，为后续的移民安置工作打下基础。

工欲善其事，必先利其器。选择移民综合监理单位时，创新和科研能力以及顶层设计的参与度要表现在单位的诸多成果上，更体现在该单位对移民工作的态度，成果背后具有一批极具移民安置规划设计和综合监理经验的人员。

4.3 要点把控

虽然水电工程移民安置工作的任务和程序万变不离其宗，但每个项目都有各自的特点，需要攻坚克难的地方也不尽相同。所以移民综合监理单位事前对移民安置工作的重点、难点理解和把控是至关重要的，如果没有准确的预判和行之有效的解决方案，这些要点可能就会阻碍移民安置工作的推进。所以，在事前了解移民综合监理单位对要点的把控是选择的要素之一，移民综合监理单位在有限的时间和资料的基础上找出要点，提出正确的解决方案，不仅保证了该单位在开展工作后具有攻坚克难的能力，也体现了单位的应变能力和战斗能力。

5 结 语

现阶段不同项目法人对选取移民综合监理单位都具有相应的一套标准或者准则，对应的要求或多或少都适应于招标的项目，或者说更体现了项目法人的意愿。上面提到的四方面与大多的招标文件并不冲突，均是选择移民综合监理单位的几项通则，在项目招标中坚持上述四个方面的原则，必然会选择出实力强劲、工作扎实的移民综合监理单位。同时，移民综合监理具有其特殊性，它存在的目的是配合省级移民主管机构及项目法人对移民安置工作全过程进行公正、独立、科学的监督和管理，确保移民安置工作顺利推进，各项节点目标按期完成。移民综合监理的工作职责和作用有别于建设监理，我们应该清楚其职责，发挥专业职能，为移民安置实施工作保驾护航。