监督动态

湖南永州冷水滩区：“七加强”防范化解债务风险

为切实防范化解债务风险，构建“管理规范、风险可控、发展可持续”的政府举债融资机制，湖南省永州市冷水滩区采取“七加强”措施，确保政府债务风险可控，促进区域经济健康发展。

其一，加强组织领导。一是成立以区长为组长，常务副区长为副组长，政府办、监察、发改委、财政、审计等部门主要领导为成员的领导小组，指导全区的债务风险化解工作，将化债成效纳入党政领导干部政绩考核范围。二是挑选年富力强、有较好专业素养的工作人员充实到区债务办。三是建立政府债务管理联席会议制度，加强对政府性融资债务的统筹调度和管理。

其二，加强制度建设。一是遵循“政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险”的原则，制定《冷水滩区政府融资管理和债务偿还资金管理暂行办法》，定期报送债务报表。二是进一步健全政府债务风险预警和应急处置机制，认真评估政府整体偿债能力、债务增长速度等指标，有效预防债务风险。三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务。

其三，加强预算管理。根据当年财力情况，将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算，专项用于偿还融资债务资金本息。根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理办法，规范债务资金管理，并将举借债务和资金使用情况主动向区人大及其常委会报告，自觉接受人大监督。

其四，加强债务管理。按照“谁借款、谁还款”的原则，明确偿债主体责任。一是对新发生的融资债务，除用于民生工程的由区财政负责筹措资金归还本息外，其余的原则上由各融资主体负责筹措资金归还。二是对用于教育、卫生等事业发展已发生的债务，除明确由区财政筹措资金归还外，其余债务仍由部门筹措资金进行归还。三是乡镇、街道、部门在认真核实和掌握本单位债务情况的基础上，合理制定偿债计划，积极筹措资金归还到期债务。

其五，加强平台建设。通过注入优质资产，安排置换债券、增量债券、专项债券等方式加大对融资平台投入力度，引进民营及私营、国企及上市公司等多元化战略投资主体，参与到融资平台公司的股权改革中。同时要加强运营管理，下力气盘活平台公司趴账资金。

其六，加强债券管理。用好用足各类政策促进政府性债务化解，并加强向上汇报衔接，积极争取支持。合理使用债券资金，规范一般债券资金使用，支持社会民生项目建设，扩大有效融资。争取新增专项债券消化部分债务。积极发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券，争取发行地方政府“市政项目收益债券”。

其七，加强财源培植力度。通过大力支持产业园区建设、农产品加工业、重点骨干企业等的发展，把产业项目作为第一抓手，不断壮大区域经济实力，厚植财源，促进财政收入稳步增长，为化解存量债务提供资金来源，推动冷水滩区社会经济平稳健康发展。

（顾军生）

江苏灌南：建立财政补助对象“能进能退”动态管理机制

为了进一步做好全县各类财政补助对象的管理，有效防止和杜绝冒领、骗领现象发生，近年来，江苏省灌南县不断加强对财政补助对象的核查力度，建立财政补助对象“能进能退”的长效动态管理机制，确保实现财政补助对象的“一个都不能多”“一个都不能少”。

一是政府出台财政补助对象动态管理实施意见。结合本县实际，县政府制定出台《灌南县加强财政补助对象动态管理实施意见》，从而激发各乡镇、县各有关部门动态管理财政补助对象的主动性和积极性，提高财政补贴资金使用效益。

二是创建现代化的数据信息分析平台。由县政府牵头，利用县政府和相关部门现有网络系统，整合县财政、民政、人社、残联等22个部门的数据信息，建立财政补助资金支付信息共享分析平台，实现信息共享。

三是建立财政补助对象动态管理工作考核激励机制。县政府对各乡镇、县各主管部门财政补助对象动态管理工作进行按季考核，县财政年初预算安排动态管理工作经费及奖励基金146万元，实行以奖代补。

四是建立财政补助对象联合核查机制。由县财政局、民政局、人社局、残联、卫生、组织等部门成立联合工作核查组，采用平台比对、进村入户实地调查等方式，对全县11个乡镇的低保、优抚等补助对象进行定期或不定期的调查核实，对不符合条件的对象，及时停发和追回财政补贴资金；对未在规定时间参加核查的人员，暂停发放财政补贴资金，直至核查合格后再恢复发放。

（张梅林）

深圳市财政委：加大查处力度规范注册会计师执业行为

为规范注册会计师执业行为，按照财政部的部署，深圳市财政委员会结合实际，认真组织开展深圳市2017年度注册会计师行业监督检查工作。

一是扩大检查范围。按照国务院“放管服”改革、加强事中事后监管和“双随机”检查的要求，结合日常监管和投诉举报案件，深圳市财政委对42家非证券资格会计师事务所开展了执业质量检查，检查数量为2016年度的4.2倍，检查范围大幅提升。

二是创新检查方式。采取自查、联合检查和重点检查等方式实施全方位监督检查。自查包括60个项目，由会计师事务所自行对照检查；联合检查由深圳市财政委和市注协联合开展，充分发挥主管部门的行政监督作用和行业协会的自律监督作用；重点检查针对投诉举报案件，对部分会计师事务所的执业质量及出具的业务报告予以重点关注。

三是突出检查重点。不仅检查往年常见的审计程序不到位、审计证据不够充分等问题，还重点检查行业近年来发展进程中比较突出且具有一定代表性的问题，如注册会计师挂名执业、责令停业期间继续违规执业、出具虚假报告等严重干扰行业秩序的行为。

四是加大处罚力度。深圳市财政委认真履职，严格执法，针对违法情节恶劣的行为，勇于“揭盖子”，敢于“打板子”，依法处罚了一批会计师事务所和注册会计师，起到了较好的震慑作用。

五是公开违法行为。深圳市财政委作出的每宗行政处罚案件，都在市财政委及市注协门户网站全文公开行政处罚决定书，公开曝光违法的会计师事务所及注册会计师。同时，将行政处罚信息传至深圳信用网，实现“一处违法、处处受限”，进一步提高违法成本。

（深圳市财政委员会）

湖南汝城：严监管推进农村危房改造

近年来，湖南省汝城县纪检、财政、扶贫等职能部门密切协调配合，不断强化工作手段，切实担当起农村危房改造的监管责任。

一是从严审定危改补助对象。农村危房改造补助对象以“建档立卡”中的居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困户、贫困残疾人家庭和其他贫困户为首选重点，按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，严格按照“农户自愿申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇人民政府审核、县级审批”的程序执行。在村民评议时严格做到政策公开、对象公开、补助公开，自觉接受群众监督，坚决杜绝“优亲厚友”等现象。

二是严格执行工程实施标准。建房选址要求在安全、坚固、生产生活比较方便和水、电、路通畅的地方，避免地质灾害多发地点。农村危房改造以整村、联片建房为主，危房改造任务集中在具备一定条件的村，危房改造纳入新农村建设规划，通过整合新农村建设的有关资金进行定点连片建房。鼓励重点帮扶以村为中心建设“五保之家”。

三是切实规范危改补助资金拨付管理。严格规范危改资金发放程序。对上级下达的危改补助资金，及时纳入县财政专户管理，实行专款专用、封闭运行。上级配套资金不足部分实行全额由县财政统筹安排。该县农村危改补助资金全部严格遵照农户自愿申请，村级评议，村、乡、县三级审批，公示的程序，并通过“农户一卡通”发放。

四是持续深入做好专项整治工作。为确保精准扶贫脱贫攻坚对象住房得到保障和改善，结合全县农村危改中的历史遗留问题和“雁过拔毛”腐败现象，该县根据省、市、县文件精神，持续深入开展专项整治活动，取得了显著成效，政府公信力得到恢复。

（祝军飞 欧建松 王群辉）

江西安远：强化 “三个意识”推进财政系统党风廉政建设

为筑牢防腐倡廉的铜墙铁壁，确保财政资金和干部政治生命“两个安全”，江西省安远县财政局通过强化“三个意识”推进党风廉政建设。

一是进一步强化规矩意识。切实增强遵纪守法的自觉性，维护好财政部门良好社会形象。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，确保党风廉政建设和反腐败斗争各项要求落到实处，严格执行《中国共产党问责条例》等党规党纪，坚决做到失责必问、问责必严，以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神，自觉适应作风建设新常态下的新形势、新要求，确保财政资金和财政干部的“双安全”。

二是进一步强化服务意识。继续全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，进一步完善局机关绩效考核办法，对各股室的服务态度、工作作风、办事效率等方面进行日常检查及不定期抽查，结果全局通报，以推动财政工作取得新突破，从而树立财政为民的良好形象。

三是进一步强化责任意识。加强理想信念、职业精神和纪律作风教育学习，进一步增强责任意识和使命意识。一方面，营造愿做事、多做事的氛围。另一方面，立足本职工作，牢固树立“责任比能力更重要，敬业比水平更重要”的工作信念，把思想集中到干事业上，把精力集中到做实事上，把工夫下到狠抓落实上。

（陈 瑾）■