建立长效机制推广江苏驻地网共建共享共维模式

3月9日，中国通信企业协会在南京召开“全国驻地网共建共享共维现场经验交流座谈会”。工业和信息化部信息通信发展司、部分省级通信管理局以及省、市级通信行业协会领导及相关负责人等近100人出席会议。中国通信企业协会会长苗建华、秘书长助理柏国林出席会议并讲话。江苏省通信管理局局长袁瑞青、江苏省通信行业协会常务副理事长朱新煜致欢迎辞。

江苏省驻地网共建共享取得显著成效

江苏省通信管理局局长袁瑞青在致辞时简要介绍了江苏信息通信业发展情况及驻地网共建共享共维工作情况。袁瑞青指出，今年以来，江苏省信息通信业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足制造强省、网络强省建设全局，统筹发展、监管、安全各项工作，行业发展取得开门红。江苏省电信业务总量、业务收入、互联网用户数、IPTV用户数等指标均居全国第二位。袁瑞青表示，江苏省驻地网共建共享取得显著成效，累积节约建设资金超过200亿元。同时，积极探索并成功试点共维江苏模式，有效降低了企业驻地网维护成本。江苏行协朱新煜常务副理事长在致辞中从行协层面介绍了江苏省驻地网共建共享共维工作开展情况及所取得阶段性成果，同时提出下步重点工作思路。

江苏省通信管理局副局长王鹏在会上就江苏省驻地网共维管理工作开展情况及主要做法做了专题介绍。王鹏指出，自2013年光纤到户两项国标颁布后，江苏省通信管理局进一步加大光纤到户工作推进力度，共建共享工作取得显著成效。但是，在调研中发现，由于基础电信企业重视程度不够、小区驻地网维护责任不清并缺少有效的管理手段，导致部分小区驻地网机房存在孔洞封堵不及时、机架跳纤混乱、环境脏乱等安全隐患，严重影响电信服务质量并增加后期业务放装难度。

多维度入手，推进驻地网共维工作

为解决这一问题，2017年初，省管局成立专家组就就驻地网维护模式、维护工作界面、维护费用分摊等关键问题进行充分调研，认真听取了当地通管办、行业协会、基础电信企业和一线装维人员的意见和建议。2017年11月，正式发布《江苏省通信驻地网维护管理办法（试行）》，明确了电信业务经营者作为驻地网共维工作的责任主体，对共维工作质量全面负责；明确了通信行业协会在共维工作上的组织协调功能，在当地驻地网共维协调小组的筹建、维护区域划分、共维费用标准制订分摊、共维质量检查考核、驻地网资源开放共享、驻地网改扩建、第三方合作单位管理、争议纠纷解决等具体工作上都要发挥牵头组织和协调管理作用；明确了各市通管办监督企业和行业协会责任落实；明确了“驻地网建维一体化”“划片分区包干管理”以及“委托第三方统一管理”3种维护管理模式，适应不同地区的需求；明确了有关各方自行维护和共同维护的分工界面、内容及要求；明确了共维费用的组成与分摊的原则，明确了如果选择第三方维护单位，其维护能力应满足委托各方中相关维护作业最高标准需求的要求。

王鹏介绍，为积极稳妥推进驻地网共维工作，江苏省通管局采取了“一盘棋，分步走”的驻地网共维工作推进思路，实现2018年底小区驻地网共维工作在全省铺开。从共维试点情况来看，推进驻地网共维管理不仅有效地减少了驻地网机房的安全隐患，降低了网络故障发生的频次，提升了电信服务质量，而且避免了多家企业在驻地网维护工作上的重复劳动，为企业节省了资金，得到了试点地区基础电信企业的充分认可。据初步统计，在实现驻地网共维以后，企业维护成本降低了近30%。

在会议交流座谈环节，南京市、扬州市、镇江市通信行业协会负责人就三地共维工作开展情况做了重点经验介绍。其他与会代表就各省驻地网共建共享共维开展情况进行了热烈的交流讨论。会议期间，与会代表还到驻地网共建共享共维小区进行了现场参观学习。

中国通信企业协会会长苗建华在总结发言时对江苏省驻地网共建共享共维工作取得的成绩给予了充分肯定。苗建华认为江苏的经验主要体现在以下3个方面。第一，江苏省通信管理局有战略眼光、全局意识，对驻地网共建共维中的问题十分敏感、高度重视，统筹部署，务实推进，在协调地方政府在法规与政策方面予以支持与授权环节中积极作为，成为取得成效的关键。第二，江苏省通信行业协会勇于担当、不畏困难，主动协调，全力支撑，推动了试点工作取得良好成效。第三，相关地市行业协会在省管局、省行协的指导下，顾全大局、甘于奉献、认真负责、互信和谐，确保运营企业间的共维工作平稳推进。

建立长效机制，打通基础网络建设“最后一公里”

苗建华指出，基础网建设是国家网络强国建设的重要组成部分，驻地网又是基础网的“最后一公里”，关系全网质量与安全，关系客户感知。近年来，各地积极落实住建部、工信部联合发布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，共建共享工作初见成效，过去开发商转嫁成本、坐收渔利问题，运营商恶性竞争、自毁形象问题，通信质量下降、影响客户感知问题得到了初步解决。但是，驻地网共用机房日常维护问题日益突出，主要表现在：机房无人负责管理，卫生脏、乱、差，机柜布线混乱，质量问题频发，安全隐患突出。这些问题的存在严重影响了共建共享的成果，影响了接入网的安全，影响了服务质量和客户感知。

如何有效解决并探索建立长效机制，确保基础网络“最后一公里”的质量与安全成为当务之急。苗建华认为应形成以下共识：整体推进驻地网共建共享共维工作，提升基础网络“最后一公里”建设、维护水平，是确保接入质量与安全、满足人民群众信息通信需求的关键所在，更是在末端环节全面落实国家网络强国战略的重要保障。

苗建华最后表示，希望各地方通信管理部门能够积极支持、指导行业协会开展此项工作。各省级行业协会要积极借鉴江苏模式，在当地通信管理局的统一部署、指导下，以积极主动、勇于负责的精神，因地制宜地倡导、引领、协调开展驻地网共建共享共维工作，为实现网络强国战略目标，为驻地网“最后一公里”高质量落地发挥积极作用。